Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1134/2011 ~ М-5722/2010 от 16.02.2011

Дело № 2-1134/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2011 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе:

председательствующего(судьи)        Малиновской И.Э.

при секретаре                                       Соловьевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Смоленска в интересах Сергеенкова А.А. к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании не имеющим жилья, нуждающимся в обеспечении жилым помещение вне очереди, предоставлении во вне очередном порядке жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности по выделению денежных средств,

                                                      у с т а н о в и л:

Прокурор Промышленного района г.Смоленска обратился в суд в интересах Сергеенкова А.А. с иском к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности по выделению денежных средств. В обоснование доводов указав, что Сергеенков А.А., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, оставшись без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в СОГОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с тем, что ее мать С,Е.В. осуждена ДД.ММ.ГГГГ и направлена в исправительное учреждение для отбывания наказания, а отец С.А.В. после расторжения брака с С,Е.В. не проживал на территории Смоленской области. На момент определения несовершеннолетнего Сергеенкова на полное государственное обеспечение в интернат она проживала и была зарегистрирована по адресу <адрес>. В период его нахождения в указанном учреждении в июне 1996 г. в администрацию Промышленного района направлено заявление о передаче данного жилого помещения в совместную собственность С,Е.В. и ее двоих несовершеннолетних детей. На основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира передана в собственность С,Е.В., С.М.А, и Сергеенкова А.А. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке в Смоленском областном БТИ. В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение отчуждено в пользу Р.Н.И. и Р. В этот же день Сергеенковы сняты с регистрационного учета.

В судебном заседании представитель прокуратуры Промышленного района г.Смоленска Е. поддержав заявленные требования по основаниям приведенным выше и изложенным в исковом заявлении, уточнила требования и просила взыскать с ответчиков судебных расходов со взысканием госпошлины в доход бюджета.

В судебном заседании Сергеенков А.А. также поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Смоленска - ЯБ. исковые требования не признал, указав, что истец был временно помещен в государственные учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевки, в которой бы указывались основания направления его в государственное учреждение не имеется. Более того, истец не является сиротой или лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку последние не лишались в отношении него родительских прав. Несмотря на осуждение матери, у истца был отец, которым истец был забран после временного пребывания в государственном учреждении из школы-интерната в семью. Более того, на момент совершения сделки купли-продажи квартиры на <адрес> жилое помещение было приватизировано, в том числе и на истца, поэтому на его совершение требовалось согласие органов опеки и попечительства. Данная сделка до конца не завершена, сведения о её регистрации отсутствуют, в настоящее время зарегистрирован по месту жительства отца в комнате, которая является собственностью последнего, так же указав, что в журналах первичного учета Сергеенков А.А. не значиться, как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Департамент Смоленской области по образованию и науке, извещенное о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, возражений по делу не представил.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, абз.2п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой(попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В ст.1 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г., определяются категории лиц, на которых распространяется действие этого Закона.

Это дети-сироты, то есть лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения обоих родителей, то есть лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными(ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст.1, ч.2 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. № 114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой(попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договору социального найма, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

В силу п.1 ст.145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей(п.1 ст.121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Согласно п.3 ст.145 Семейного Кодекса РФ, отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируется Гражданским Кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.1 ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, относится к полномочиям органов опеки и попечительства, являющихся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации(ч.1 ст.6 данного Закона).

Таким образом, вся информация, касающаяся данной категории граждан, собирается и учитывается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Сергеенков А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно справки ЖЭУ №12 от 09.06.2010г.(л.д.14) и выписке из лицевого счета (л.д.13) Сергеенков А.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>(л.д.25), с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу :<адрес> квартире отца находящейся у последнего в собственности, в которой зарегистрированы: племянник истца- С.С.А.,ДД.ММ.ГГГГ рождения, отец истца- С.А.В.,ДД.ММ.ГГГГ рождения,. сестра истца С.С.А. (ранее С.М.А.. и муж сестры- С.А.С, (л.д.7-8, 15,16,17).

На основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес> передана в собственность С,Е.В., С.М.А, и Сергеенкову А.А. (истцу),договор приватизации зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Смоленском областном БТИ (л.д.9-10,11-12).

ДД.ММ.ГГГГ согласно договора купли-продажи <адрес> в <адрес> отчуждено в пользу Р.Н.И. и Р.(л.д.36)

В соответствии с ответом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 11.04.2011г. №ф-67/704 кв.60, расположенная по адресу: <адрес>, зарегистрирована за Р.Н.И. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ,которая ранее была зарегистрирована за С,Е.В., Сергеенковым А.А., С.М.А.. на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 34).

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о государственной регистрации права собственности и об иных правах на <адрес> в <адрес> отсутствуют (л.д. 32).

При этом принимая представленные документы, суд считает необходимым отметить, что сделка по продаже вышеприведенной квартиры произведена без согласия органов опеки, в нарушение действующих норм законодательства.

Из объяснений сторон, а так же представленных документов усматривается, что, что Сергеенков А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в СОГОУ «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», из которой выбыл, в связи с возвратом в семью (забрал отец, личное дело воспитанника было передано на руки отцу), и с которым истец проживал в <адрес>. (л.д. 60,61,62,63).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сергеенков А.А., проживавший по адресу: <адрес> обучался в СОГОУ Дубровенской средней школе-интернате г.Смоленска, где закончил 8 класс, с ДД.ММ.ГГГГ выбыл по заявлению матери ДД.ММ.ГГГГ в школу № (л.д. 24,38).

Из материалов дела также усматривается, что мать истца С,Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения привлекаемая и неоднократно осужденная (л.д.67), была осуждена приговором Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, освобождена по отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ(л.д.76)

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля отец истца -Сергеенкова А.А. - С.А.В. суду показал, что после развода с женой <адрес> в <адрес> оставил бывшей жене и детям, сам проживал в общежитии. Со слов его матери ему известно, что в 1992 г. или 1993г. жена была осуждена, а что дети были отправлены в интернат ему не было известно, пока в 1998г. он не получил из Кардымовской школы-интерната письмо, в котором содержалась просьба забрать детей, поскольку является их отцом и родительских прав не лишался. После чего он забрал детей из интерната, вместе с документами которые ему были переданы работниками интерната и которые им были сданы в школу. Забрав детей из интерната он вместе с ними проживал в <адрес>, пока младшая дочь не закончила школу. дочь М. не закончила 11 классов. Так же показал, что он родительских прав лишен не был, была ли лишена жена родительских прав ему не известно.

В соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2008г. № 641 «Об утверждении положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой(попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями установлен порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Пунктом 2 указанного выше Постановления предусмотрено, что уполномоченный орган формирует банк данных о детях-сиротах, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, на основании сведений о детях-сиротах, получаемых в органах опеки и попечительства.

За 2 года до окончания пребывания детей-сирот в учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в иных образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания, в семье опекуна, приемных родителей, на патронатном воспитании администрации учреждения, опекуны(попечители), приемные родители, патронатные воспитатели оформляют на каждого ребенка-сироту и представляют в уполномоченный орган перечень документов : копию распоряжения главы администрации муниципального образования о направлении ребенка-сироты в учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о передаче его под опеку(попечительство), в приемную семью, на патронатное воспитание; справку органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отсутствии у ребенка-сироты жилого помещения на праве собственности либо иные документы, подтверждающие отсутствие закрепленного за ребенком-сиротой жилого помещения; справку о месте проживания детей-сирот на момент представления документов; документы, подтверждающие юридический статус детей-сирот ; в случаях отказа родителей от ребенка или если они его покинули : копию заявления родителей об отказе от ребенка; если родители лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, -копию решения суда о лишении родительских прав либо об ограничении родителей в родительских правах; если родители умерли,- копию свидетельства о смерти; если родители находятся в местах лишения свободы или их местонахождения неизвестно, копию решения суда или копию документа органа внутренних дел, подтверждающего данный факт; и другие документы.

Исходя из обстоятельств установленных судом, которые так же сторонами не оспариваются следует, что родители Сергеенкова А.А. не были лишены родительских прав в установленном законом порядке, истец органом опеки и попечительства города Смоленска не выявлялась как ребенок, оставшийся без попечения родителей, форма устройства его не избиралась.

Таким образом, Сергеенков А.А. не приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, следовательно, не может являться субъектом правоотношений, регулируемых ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку законодатель связывает предоставление льгот и дополнительных гарантий, предусмотренных данным ФЗ, с наличием официально установленного статуса «ребёнка-сироты», «ребёнка, оставшегося без попечения родителей», «ребёнка-лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» или «ребёнка, находящегося под опекой (попечительством)».

При этом судом обращается внимание и на то обстоятельство, что из буквального толкования норм ФЗ «Об опеке и попечительстве», ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выявление и постановка на учет ребёнка в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, является полномочием органа опеки и попечительства, а не его обязанностью. Временное же помещение ребёнка в органы госучреждения не является бесспорным доказательством того, что он автоматически приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Предоставление же жилого помещения вне очереди связано с приобретением такого статуса.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                      р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Промышленного района г.Смоленска в интересах Сергеенкова А.А. к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании не имеющим жилья, нуждающимся в обеспечении жилым помещение вне очереди, предоставлении во вне очередном порядке жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности по выделению денежных средств - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                               Малиновская И.Э.

м.р.и.29.07.2011 г.