Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-550/2018 от 13.06.2018

Дело № 5-550/2018

П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград                                    04 июля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Коноваловой Ж.А.,

рассмотрев в судебном заседании, поступившие из Нижне-Волжского управления Ростехнадзора материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КВАРТСТРОЙ ФИО1» (ИНН 3445079201, ОГРН 1063460015530 дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ местонахождение юридического лица: 400074, <адрес>, кабинет 4),

У С ТА Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО7 за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КВАРТСТРОЙ ФИО1» был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о. руководителя Нижне-Волжского управления ФИО2 Афанасьевой от ДД.ММ.ГГГГ №-рп проводилась внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» на опасном производственном объекте, IV класс опасности, расположенного по адресу: объект строительства жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе внеплановой выездной проверки в работе «КВАРТСТРОЙ ФИО1» были выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (IV класс опасности, объект строительства «Жилая застройка по <адрес>, № в <адрес>), составляющим которого является башенный кран QTZ145 (зав. №, уч. №):

Эксплуатирующей организацией ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» не обеспечена регистрация опасного производственного объекта, составляющими которого являются подъемные сооружения в государственном реестре опасных производственных объектов; Допускается эксплуатация башенного крана QTZ145 (зав. №, уч. №), установленного на объекте строительства «Жилая застройка по <адрес>, № (ранее <адрес>, №) в <адрес> без решения комиссии о возможности пуска крана в работу. Акт пуска в работу крана отсутствует; Отсутствует документ, подтверждающий проведение наладки (регулировки) ограничителя ОГМ-240-40 башенного крана QTZ145 (зав. №, уч. №); Координатная защита башенного крана QTZ145 (зав. №, уч. №) не настроена в соответствии с проектом производства работ; Не организовано (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров башенного крана QTZ145 (зав. №, уч. №); Отметки о монтаже и наладке ограничителя ОГМ-240-40 и регистратора не внесены в паспорт башенного крана QTZ145 (зав. №, уч. №) либо в паспорт ограничителя, указателя или регистратора, являющийся неотъемлемой частью паспорта башенного крана, с приложением акта выполненных работ; Отсутствует эксплуатационная документация (паспорт и руководство (инструкция) по эксплуатации) на ограничитель ОГМ-240-40 башенного крана QTZ145 (зав. №, уч. №); Не устранены несоответствия, указанные в техническом отчете от ДД.ММ.ГГГГ № по испытаниям электрооборудования башенного крана QTZ145 (зав. №, уч. №), выполненного ООО «Электролаборатория» на объекте по адресу: <адрес>, №, а именно:

- время отключения аппарата защиты в крановом рубильнике при однофазном замыкании на конце кабельной линии в стабилизаторе напряжения превышает допустимое значение (п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ);

- под один зажим на корпусе ящика рубильника ЯРП 04 кВ присоединено два проводника (п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ);

- многопроволочная нулевая жила кабеля от рубильника ЯРП-0,4 кВ до стабилизатора напряжения не оконцована (п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 10434-82);

- кабели т стабилизатора напряжения до башенного крана не закреплены и не защищены от механических повреждений (п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ);

- вводный кабель до рубильника ЯРП-0,4 кВ проложен через проход к башенному крану и не защищен от механических повреждений и не закреплен (п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ); Частично отсутствует дуговое ограждение на вертикальной лестнице для подъема на башенный кран QTZ145 (зав. №, уч. №) (разд. 4.4, разд. 4.16 Инструкции по монтажу башенного крана QTZ145); Директор ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» ФИО3 не аттестован в установленном порядке согласно требованиям промышленной безопасности опасных производственных объектов (области аттестации (проверки знаний): Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и перемещения грузов (Б.9.31.); Механик ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» ФИО4 не аттестован в установленном порядке согласно требованиям промышленной безопасности опасных производственных объектов (области аттестации (проверки знаний): Основы промышленной безопасности (А.1.); Монтаж, наладка, ремонт, реконструкция или модернизация подъемных сооружений в процессе эксплуатации опасных производственных объектов (Б.9.33.); На башенном кране QTZ145 (зав. №, уч. №) отсутствует табличка с обозначениями учетного номера, заводского номера башенного крана, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований; В проекте производства работ по монтажу жилого <адрес>, 2 этап строительства 2017-04-ППР отсутствуют условия применения координатной защиты работы башенного крана QTZ145 (зав. №, уч. №); В проекте производства работ по монтажу жилого <адрес>, 2 этап строительства 2017-04-ППР не указана выписка из паспорта башенного крана QTZ145 (зав. №, уч. №) о силе ветра, при котором не допускается его работа; В проекте производства работ по монтажу жилого <адрес>, 2 этап строительства 2017-04-ППР отсутствуют условия организации радиосвязи между крановщиком и стропальщиком; В проекте производства работ по монтажу жилого <адрес>, 2 этап строительства 2017-04-ППР отсутствуют требования к эксплуатации тары; В проекте производства работ по монтажу жилого <адрес>, 2 этап строительства 2017-04-ППР не указаны мероприятия, подлежащие выполнению при наличии опасной зоны в местах возможного движения транспорта и пешеходов; В проекте производства работ по монтажу жилого <адрес>, 2 этап строительства 2017-04-ППР не предусмотрены размеры наиболее выступающих в горизонтальной плоскости элементов здания или сооружения (карнизы, балконы, ограждения, козырьки и входы); На строительной площадке объекта строительства «Жилая застройка по <адрес>, № (ранее <адрес>, №) в <адрес> не установлены знаки безопасности, предусмотренные проектом производства работ по монтажу жилого <адрес>, 2 этап строительства 2017-04-ППР лист 4 с использованием башенного крана QTZ145 (зав. №, уч. №); Проект производства работ по монтажу жилого <адрес>, 2 этап строительства 2017-04-ППР не утвержден руководителем эксплуатирующей башенный кран QTZ145 (зав. №, уч. №) организацией (ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1»); Для управления башенным краном QTZ145 (зав. №, уч. №) и его обслуживания эксплуатирующей организацией (ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1») не назначены распорядительным актом машинисты (крановщики) башенного крана, стропальщики, слесари, электромонтеры; Эксплуатирующей организацией (ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1») из числа ее аттестованных специалистов не назначен распорядительным актом специалист, ответственный за безопасное производство с применением подъемных сооружений на объекте строительства «Жилая застройка по <адрес>, № (ранее <адрес>, №) в <адрес>; На объекте строительства «Жилая застройка по <адрес>, № (ранее <адрес>, №) в <адрес> с использованием башенного крана QTZ145 (зав. №, уч. №) применяется тара без соответствующей маркировки (бункер для бетонной смеси, технологическая тара); В процессе эксплуатации тары на объекте строительства «Жилая застройка по <адрес>, № (ранее <адрес>, №) в <адрес> не производится ее осмотр. Результаты осмотра тары не заносятся в журнал осмотра грузозахватных приспособлений; Эксплуатирующей организацией ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1», их учет и анализ; Знаковая сигнализация и система обмена сигналами при радиопереговорной связи не внесены в производственные инструкции для крановщиков и стропальщиков; Производственные инструкции персоналу (крановщикам башенных кранов, слесарям, электромонтерам) не выданы под расписку перед допуском их к работе; Отсутствует инструкция, определяющая действия работников в аварийных ситуациях при эксплуатации подъемных сооружений (башенных кранов) и не доведена под роспись до работников ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1»; Отсутствует утвержденная организационная структура и штатное расписание организации (ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1»); В ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» отсутствует перечень хранящихся на опасном производственном объекте нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности; Приказ ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении обслуживающего персонала грузоподъемных кранов» составлен на основании утратившего законную силу нормативного документа («Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО7 был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1». Согласно указанному протоколу были выявлены нарушения обязательных норм и правил Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, (с изм. на ДД.ММ.ГГГГ), Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в деятельности ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1».

Выявленные нарушения обязательных требований, допущенные ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» при эксплуатации башенного крана QTZ145 (зав. №), смонтированного на объекте строительства жилого дома по адресу: <адрес> создают угрозу жизни или здоровью граждан.

    ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» владеет краном башенным полноповоротным стационарным QTZ145 (зав. №, г/п 10 т, 2012 года изготовления, изготовитель: Shenyang Buildind Machinery Factory Co., Ltd (Китай)) на правах аренды (договор аренды башенного крана от ДД.ММ.ГГГГ №/А, акт приема-передачи башенного крана от ДД.ММ.ГГГГ). ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) башенный кран QTZ145 (зав. №) поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора за учетным номером: 113682 (письмо Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ исх. № «О постановке на учет». Башенный кран QTZ145 (зав. №, уч. №) смонтирован и находится в эксплуатации на объекте строительства «Жилая застройка по <адрес>, № (ранее <адрес>, №) в <адрес>.

    Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ОУ-М на оказание услуг грузоподъемными механизмами, заключенному между ООО «Промстрой» (Заказчик) и ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» (Исполнитель), ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» своими силами и средствами оказывает ООО «Промстрой» услуги грузоподъемными механизмами – башенным краном QTZ145 по подъему и перемещению строительных грузов и материалов на объекте ООО «Промстрой» – строительная площадка, расположенная по адресу: <адрес>. ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» обязано: обеспечить технический надзор за содержанием башенного крана QTZ145 в работоспособном состоянии, используемым для оказания услуг по данному договору (п. 5.1.1 договора); обеспечить исправную и безопасную работу башенного крана QTZ145 согласно паспортным характеристикам и Правилам безопасности (п. 5.1.5 договора); содержать башенный кран QTZ145 и технику, необходимую для его надлежащей эксплуатации в исправном состоянии в течение всего периода оказания услуг, обеспечить постоянное техническое обслуживание башенного крана QTZ145, механизмов и оборудования необходимых для его надлежащей эксплуатации в исправном состоянии в соответствии с правилами эксплуатации, инструкциями завода-изготовителя и другой действующей нормативно-технической документацией (п. 5.1.6 договора); укомплектовать башенный кран QTZ145 аттестованными работниками (п. 5.1.7 договора). Обеспечить подготовку проектной документации для эксплуатации башенного крана (п. ДД.ММ.ГГГГ договора).

В судебном заседании представитель ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 не оспаривала вины юридического лица в совершенном правонарушении, указала, что в настоящее время организацией устранена основная часть нарушений, перечисленных в протоколе.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 настаивал на привлечении Общества к административной ответственности с назначением наказания в виде приостановления деятельности башенного крана.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив административный материал, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2-13 г. № утверждены «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу закона, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Вина ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО7, согласно которого в действиях ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» выявлены нарушения обязательных норм и правил Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, (с изм. на ДД.ММ.ГГГГ), Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1», составленным главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО7 и другими собранными по делу доказательствами, оценка которым была дана по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства совершения ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, суду представлено не было.

При этом суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (сч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Доказательств обратного, суду не представлено.

Таким образом, суд считает вину ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при их наличии.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность суд считает признание организацией своей вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Допущенные, при эксплуатации башенного крана, со стороны ООО «КВАРТСТРОЙ ФИО1» нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с этим суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана, применение иных видов наказания по данному правонарушению не обеспечит реализации задач административной ответственности.

Согласно ч.1,2 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «КВАРТСТРОЙ ФИО1» (ИНН 3445079201, ОГРН 1063460015530 дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ местонахождение юридического лица: 400074, <адрес>, кабинет 4) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана QTZ145 (зав. №), смонтированного на объекте строительства жилого дома по адресу: <адрес>, сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения», что в силу ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Советский районный суд <адрес>.

Судья         подпись                                                 Ж.А. Коновалова