Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2020 от 18.02.2020

№

РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от <дата> по делу № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАПРФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 от <дата> ФИО1 подвергнут административному наказанию по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление о назначении административного наказания от <дата>, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении он не присутствовал, копия постановления о назначении административного наказания от <дата> направлена в адрес ФИО1 лишь <дата>, и получено адресатом <дата>, то есть спустя 3 месяца после его вынесения. В связи с указанными обстоятельствами полагает, что постановление подлежит отмене.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, по неизвестным причинам, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, суду представил отзыв,
в котором указал, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просил отказать, и рассмотреть в свое отсутствие.

Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся сторон в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает
за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя,
в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Актом проверки муниципального земельного контроля №-зк
от <дата> установлено, что в результате осмотра спорного участка на местности установлено, что два земельных участка с кадастровыми номерами № огорожены общим сплошным забором из металлического профлиста коричневого цвета, то есть осуществляется общее землепользование. Доступ на территорию участков не обеспечен, по причине отсутствия ключей от калиток (пояснения собственника). В результате замеров установлено, что общая площадь вышеуказанных огороженных земельных участков ориентировочно 1844 кв.м. Земельные участки с кадастровыми номерами №, увеличены путем выноса забора в сторону дороги по <адрес> и дороги по <адрес> занятая площадь в общем превышает ориентировочно на 381 кв.м. площадь, установленную в правоудостоверяющих документах на обозначенный земельный участок. На данных участках расположены два строения. Таким образом, по результатам проверки выявлено нарушение требований ст. 25 Земельного кодекса РФ и признаки административного нарушения, выраженные в использовании ФИО1 земельного участка, ориентировочной площадью 381,00 кв.м., без оформленных в надлежащем порядке правоустанавливающих документов на землю.

<дата> главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от <дата> ФИО1 подвергнут административному наказанию по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Противоречий представленные в материалы дела документы не содержат, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье
7.1 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона указанного состава административного правонарушения, включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Так, ФИО1 не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие оформление им прав на земельные участки, площадью 1844,0 кв.м, с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу: <адрес>.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 получил постановление о привлечении к административной ответственности по прошествии 3 месяцев с момента его вынесения, не влекут отмену постановления должностного лица по делу об административном правонарушении. В силу требований статьи 2.2 КоАП РФ формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность. Совершение противоправного деяния в форме неосторожности также влечет административную ответственность.

Срок направления постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, установленный ст. 29.11 КоАП РФ, не является пресекательным. Направление постановления с нарушением указанного срока не является существенным процессуальным нарушением, не связано с полнотой и объективностью рассмотрения дела об административном правонарушении и соответственно, не может влиять на законность внесенного постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, право ФИО1 на обжалование вынесенного в отношении него постановления не нарушено, препятствий для подачи жалобы на указанное выше постановление в установленные законом сроки не имелось.

Доказательства, подтверждающие принятие ФИО1 всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, и совершение каких-либо действий, направленных на юридическое оформление прав на земельный участок, до обнаружения допущенного нарушения в материалах дела не содержатся и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от <дата>, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от <дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись ФИО4

Копия верна.

Судья: