Решение по делу № 12-113/2020 от 18.06.2020

№ 12-113/2020

76RS0010-01-2020-000626-26

РЕШЕНИЕ

26 июня 2020 г.                  г. Ростов, Ярославская область

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Яковлева Л.В.,

при секретаре Сухининой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Южный водоканал» на постановление № 126/1/6170/76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающее среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям государственного экологического надзора по Ярославской области о назначении административного наказания от 09 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.6 КоАП РФ в отношении ГП ЯО «Южный водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

09 апреля 2020 года постановлением № 126/1/6170/76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ГП ЯО «Южный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.6 КоАП РФ, по факту того, что с 26.12.2017 г. по 20.02.2020 г. ГП ЯО «Южный водоканал» допускает осуществление деятельности по использованию водных объектов (для забора водных ресурсов) в отсутствии разрешительной документации на право пользования водным объектом, а именно отсутствуют договоры водопользования на участке «Водоканал», р. Устье, на участке «Семибратово-1», р. Устье; на участке Поречье - Рыбное, р. Сара (место совершения правонарушения), что является самовольным занятием водных объектов и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГП ЯО «Южный водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление № 126/1/6170/76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям государственного экологического надзора по Ярославской области о назначении административного наказания от 09 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что 12 марта 2020года определением № 126/1/6170/76 рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ГП ЯО «Южный водоканал» назначено на 09 апреля 2020 года в 11 часов 30 мин. На основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены нерабочие дни с 4 апреля по 30 апреля 2020г., в связи с чем представитель явиться на рассмотрения дела об административном правонарушении не мог. 08 апреля 2020 года было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, вместе с тем, дело рассмотрено в отсутствие представителя. Далее, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены одним и тем же должностным лицом, а именно государственным инспектором РФ Виничук М.В. Согласно части 2 статьи 29.2 КоАП РФ должностное лицо не может рассматривать дело в случае, если это лицо лично, прямо и косвенно заинтересованно в разрешении дела. КоАП РФ не предусматривает возможность составления протокола об административном правонарушении и последующего рассмотрения дела одним и тем же должностным лицом.

В судебном заседании представитель ГП ЯО «Южный водоканал» по доверенности Мирошниченко Е.Г. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росприроднадзора участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления.

Установлено, что ГП ЯО «Южный водоканал» по состоянию на 15.01.2020 г. не имеет договоров водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения в р.п. Семибратово и с. Николо-Перевоз (р. Устье, р. Сара); решений о предоставлении водного в пользование для сброса сточных вод объекта (р. Которосль, озеро Неро, р. Устье).

Согласно пояснениям генерального директора ГП ЯО «Южный водоканал» Кузнецова И.И. от 11.02.2020 г. № 433 и служебной записки начальника НТО Соловой М.В. следует, что предприятием ведется работа по получению разрешительной документации, однако в связи с тяжелым финансовым состоянием и периодическими арестами счетов предприятия договоры водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод не получены.

Постановлениями администрации городского поселения Ростов от 22.06.2017 № 496 и администрации Ростовского муниципального района от 27.06.2017 №1012 МУП «Ростовская энергетическая компания» присвоен статус гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ростовского муниципального района.

Постановлением администрации Ростовского MP от 24.04.2017 № 556 объекты водопроводно-канализационного хозяйства, находившиеся в собственности Ростовского MP, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «РЭК».

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений ЯО распоряжением от 24.11.2017 №1476-р МУП «РЭК» как имущественный комплекс из собственности Ростовского муниципального района передан в собственность Ярославской области.

Согласно п. 2 распоряжения МУП «РЭК» переименовано в ГП ЯО «Южный водоканал» 26.12.2017 запись о переименовании организации внесена в ЕГРЮЛ.В силу ст. 300 Гражданского кодекса РФ после перехода МУП «РЭК» в собственность Ярославской области и переименования в ГП ЯО «Южный водоканал» правовой режим вещный прав предприятия на имущество остался прежним.

Таким образом, на момент проверки ГП ЯО «Южный водоканал» является ресурсоснабжающей организацией на территории Ростовского MP по услугам холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатирует объекты водопроводно-канализационного хозяйства, за счёт которых осуществляется поставка питьевой воды на территории Ростовского MP.

Согласно программы производственного экологического контроля, утвержденной в 2018 г. ГП ЯО «Южный водоканал» осуществляет подъем, очистку и подачу воды для питьевых нужд населения и промышленных предприятий города Ростов и Ростовского района, а также прием, очистку и сброс очищенных сточных вод водные объекты и на рельеф местности от населения и промышленных предприятий г. Ростов и Ростовского района.

По данным статистической отчетности 2-тп (водхоз) ГП ЯО «Южный водоканал» забор воды ГП ЯО «Южный водоканал» осуществляется на следующих участках:

участок «Водоканал», р. Устье (расстояние от устья 1 км);

участок «Семибратово-1», р. Устье (расстояние от устья 9 км);

участок Поречье - Рыбное, р. Сара (расстояние от устья 3 км).

По данным статистической отчетности 2-тп (водхоз) ГП ЯО «Южный водоканал» за 2019 г. забрано воды:

- на участке «Водоканал», р. Устье - 3459,87 тыс. м 3;

на участке «Семибратово-1», р. Устье - 100,77 тыс. м 3;

на участке Поречье - Рыбное, р. Сара - 11,37 тыс. м 3.

Забор воды ГП ЯО «Южный водоканал» на указанных участках осуществляется в отсутствие оформленного в установленном порядке договора на водопользование.

Таким образом, ГП ЯО «Южный водоканал» в период с 26.12.2017 г. по 20.02.2020 г. осуществляет деятельность по использованию водных объектов (для забора водных ресурсов) в отсутствии разрешительной документации на право пользования водным объектом, а именно отсутствуют договоры водопользования на участке «Водоканал», р. Устье (расстояние от устья 1 км), на участке «Семнбратово-1» р. Устье (расстояние от устья 9 км), на участке Поречье -Рыбное, р. Сара (расстояние от устья 3 км), что является самовольным занятием водных объектов.

Согласно Указу Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и Указу Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавнрусной инфекции (COVID-19)» положение указа не распространяется на ряд непрерывно действующих организации, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям, в том числе: организации сферы энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоочистки и водоотведения.

ГП ЯО «Южный водоканал» является ресурсоснабжающей организацией на территории Ростовского MP по услугам холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатирует объекты водопроводно-канализационного хозяйства, за счет которых осуществляется поставка питьевой воды на территории Ростовского MP, в связи с чем ходатайство о переносе срока рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии представителя предприятия правомерно отклонено и дело рассмотрено в его отсутствие.

Далее, статья 29.2 КоАП устанавливает обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, и тем самым обеспечивает объективность и беспристрастность всех лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Нормы КоАП РФ не содержат требования о запрете составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности одним лицом.

Публичный характер исполняемых этими лицами обязанностей несовместим с наличием у них личной заинтересованности в исходе дела.

Таким образом, вопреки доводам жалобы каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления № 126/1/6170/76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающее среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям государственного экологического надзора по Ярославской области о назначении административного наказания от 09 апреля 2010 года, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ № 126/1/6170/76 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░ 2010 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 7.6 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░