Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1903/2020 ~ М-1281/2020 от 27.03.2020

К делу №2-1903/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    23 сентября 2020 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мишиной В.А., Саковец Ю.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, к Администрации г.Шахты, третьи лица - Министерство энергетики РФ, Дорошенко А.А., МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об установлении факта проживания в квартире и об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска Мишина В.А., Саковец Ю.А. сослались на следующие обстоятельства: жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № владеют на праве общей долевой собственности Дорошенко А.А. – ? доля, Саковец Ю.А. – 1/3 доля, Мишина В.А. – 1/6 доля.

Саковец Ю.А. зарегистрирована по данному адресу с 29.03.2012 г., а фактически проживает с 2001 г.; ее несовершеннолетние дети зарегистрированы: ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ.

Мишина В.А. зарегистрирована по данному адресу с 10.09.2012 г., а фактически проживает с 2001 г.

Согласно заключению ликвидационной комиссии шахты «Южная» от 2002 г. при составлении списка ветхих домов, жилой дом <адрес> значится в списке ветхих домов, рекомендованных к сносу в связи с подработкой шахты «Южная» г.Шахты Ростовской области.

При обращении в Администрацию г.Шахты о включении истцов в членов их семьи в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья им было отказано, что подтверждается отказами от 2009-2015г., от 2020 г. и было предложено реализовать свое право в собственном порядке.

Во всех отказах указано, что их семья не значится в списках, составленных ликвидационной комиссией шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь» и переданных в 2002 г. Администрации г.Шахты, однако их семья, и соответственно, истцы проживали в ветхом жилье по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, истцы просили суд установить факт проживания Мишиной В.А. и Саковец Ю.А. по адресу: <адрес>, с 2001 г. и по настоящее время; обязать Администрацию г.Шахты включить Мишину В.А., а также Саковец Ю.А. и ее несовершеннолетних детей ФИО25. и ФИО26 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес>, в результате ведения горных работ на ликвидируемой ш. Южная ОАО «Ростовуголь".

Истцы Мишина В.А. и Саковец Ю.А. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление с подписью представителя.

Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве в иске просил отказать и просил рассмотреть дело в его отсутствие

Представитель третьего лица - МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо - Дорошенко А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

    Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст.5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению/ утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии/ что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд также рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Жилой дом по адресу: <адрес> значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности на основании заключения СКП АО «ВНИМИ» №104 от 13.07.2002г.

В списках, составленных ликвидационной комиссией шахты «Южная» ОАО «Ростовуголь», и переданных Администрации г.Шахты жильцы квартиры <адрес> не значатся.

Установлено, что квартира №, расположенная по адресу: <адрес> площадью 27,2 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности Саковец Ю.А. – 1/3 доля на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.02.2012г., удостоверенного нотариусом г.Шахты Рясной Е.В. в реестре за №, свидетельства о государственной регистрации права 61-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 22), Мишиной В.А. – 1/6 доля на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом г.Шахты Рясной Е.В. в реестре за №, свидетельства о государственной регистрации права 61-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), Дорошенко А.А. – ? доля.

Являясь с 22.06.2009г. собственником ? доли квартиры № расположенной по адресу: <адрес> Дорошенко А.А. обращался в Администрацию г.Шахты по вопросу переселения из ветхого жилья, в чем ему было отказано (л.д.32)

В 2013 г., 2014г., 2020г. Саковец Ю.А. обращалась в Администрацию г.Шахты по вопросу переселения из ветхого жилья (л.д.31,39,40,45), в чем ей было отказано со ссылкой на то, что приняв наследство и зарегистрировавшись в ветхом жилье в 2012 г. она намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Однако, как установлено судом, иного жилья, принадлежащего ей на праве собственности, за исключением доли квартиры № расположенной по адресу: <адрес> как следует из справки МУП г. Шахты «БТИ» от 14.08.2020г. за период до августа 1999 г., а также сведений из ЕГРН от 31.07.2020г. № 61.031.850.2020-2546, Саковец Ю.А. не имела и не имеет.

Как следует из сведений из ЕГРН от 14.09.2020 г., ФИО10, являющийся супругом Саковец Ю.А., на территории Ростовской области с 01.01.2000г. по 12.09.2020 г. жилья также не имеет.

Судом также установлено, что Мишина В.А., как следует из выписки из ЕГРН от 22.07.2020 г., с 28.07.2014г. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, приобретенного ею на основании договора купли-продажи.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 пояснил, что он является дядей Мишиной В.А. и Саковец Ю.А. Раньше Мишина В.А. и Саковец Ю.А. проживали по <адрес> С 2001 г. свидетель возил Мишину В.А. и Саковец Ю.А. к бабушке на <адрес>, в школу их отвозил. Мишина В.А. и Саковец Ю.А. жили постоянно у бабушки до 2011г. В 2011 году умерла мама истцов. В последний раз свидетель туда приезжал около 3-х лет назад, на тот момент Мишина В.А. и Саковец Ю.А. еще проживали по <адрес>, но в настоящее время там жить невозможно, дом разрушен. В. выехала в связи с тем, что приобрела дом. Саковец Ю.А. после свадьбы проживает в семье мужа в <адрес>, но тот дом принадлежит родителям мужа.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 пояснила, что Мишину В. и Саковец Ю. знает 19 лет. В последний раз с Ю. она виделась по ее месту жительства в <адрес>. В <адрес> Саковец Ю. проживает с 2015г. или 2016 <адрес> – это адрес проживания мужа Саковец Ю. В 2001г. ФИО1 свидетель видела постоянно по <адрес> В данный момент по адресу: <адрес> постоянно проживать нельзя. В последний раз свидетель там была в 2015г. свидетель по <адрес> у Саковец, как подруга, бывала часто. Там проживали: Ю. с детьми, В. с детьми. В 2002, 2001 году Саковец и Мишина проживали по <адрес>, они жили с бабушкой, дядя их возил в школу.

На основании изложенного суд полагает установить факт проживания Саковец Ю.А. по адресу: <адрес> с 2001 г.

Исходя из смысла положений п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428, списки подлежат ежегодному уточнению и в него могут быть включены члены семьи, проживающие в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания.

На основании изложенного, суд полагает обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить Саковец Ю.А. и ее несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой ш. «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Мишина В.А., хотя и зарегистрирована в жилом помещении, признанном ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, однако, является обеспеченной на праве собственности иным жилым помещением, так как согласно выписки из ЕГРН от 22.07.2020 г., с 28.07.2014г. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, где фактически проживает, не нуждается в переселении из ветхого жилья, в связи с чем суд полагает отказать в удовлетворении требований Мишиной В.А. об установлении факта постоянного проживания по адресу: <адрес> с 2001 г. и по настоящее время и об обязании Администрации города Шахты Ростовской области включить Мишину В.А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой ш. «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Установить факт проживания Саковец Ю.А. по адресу: <адрес>, в период с 2001г. и по настоящее время.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области включить Саковец Ю.А. и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой ш. «Южная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

В удовлетворении иска Мишиной В.А. об установлении факта проживания в квартире и об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 05.10.2020 года.

Судья: