Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-1142/2021 от 29.07.2021

Дело №

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 июля 2021г.                                                                                                        г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., изучив материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Курбасова Владимира Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Главным управлением Смоленской области по культурному наследию представлен административный материал в отношении Курбасова В.Н. по факту совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что Курбасов В.Н., являющийся сособственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», при проведении работ по возведению жилого дома на указанном участке земли нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленные статьями 36 и 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в частности, вопрос о том правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По правилам ч.ч.4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

С учетом изложенного протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления. При отсутствии таких сведений протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Уведомление о времени и месте составления названного протокола было направлено Курбасову В.Н. по адресу: <адрес>, тогда как последний зарегистрирован по месту жительства в доме <адрес>, куда соответствующее уведомление Главным управлением Смоленской области по культурному наследию на направлялось. Кроме того, данные о получении Курбасовым В.Н. упомянутого уведомления по адресу: г<адрес> либо об уклонении от такого получения в администартивном материале отсутствуют.

Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без участия Курбасова В.Н. при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени совершения данного процессуального действия, то этот протокол и другие материалы дела на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ подлежат возвращению Главному управлению Смоленской области по культурному наследию для устранения отмеченных выше недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ,

о п р е д е л и л:

возвратить Главному управлению Смоленской области по культурному наследию протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, составленные в отношении Курбасова Владимира Николаевича, для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в 10-дневный срок со дня получения его копии в Смоленский областной суд.

Судья                                                                    А.В. Кудряшов