Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-837/2016 ~ М-854/2016 от 17.08.2016

Дело № 2-837/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Покровка 30 августа 2016 года

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи      Севостьяновой Е.Н.,

при секретаре                          Петлеван О.Ю.,

с участием старшего помощника Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях     Исмаилова Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-37 ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ КП-37 ГУФСИН России по Приморскому краю с.Дзержинское Октябрьского района Приморского края о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу завести личные медицинские книжки в форме, установленной приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 года № 402 «О личной медицинской книжки и санитарном паспорте» на всех лиц, принятых на работу в столовую в качестве поваров.

В судебном заседании старший помощник Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края Исмаилов Н.Д. исковые требования поддержал в объеме доводов, изложенных в исковом заявлении, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что в столовую учреждения, на основании приказов руководителей исправительного учреждения, на должность повара приняты осужденные, которые в силу своих обязанностей осуществляют работу с продуктами питания, а также кухонным инвентарем. В исправительных учреждениях формально имеются личные медицинские книжки на осужденных, однако они не соответствуют требованиям к документу, которым является медицинская книжка. В соответствии с Уставом ФКУ КП-37 ГУФСИН России по Приморскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Таким образом, неисполнение юридическим лицом санитарно – эпидемиологического законодательства нарушает права граждан (осужденных) на благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика Суханов П.Н., действующий по доверенности, иск признал частично и пояснил, что к моменту рассмотрения дела санитарные книжки все осужденным, работающим на кухне (поварам, пекарям, кухонным рабочим) приобретены. Однако медицинское обследование данных лиц не осуществлено по причине отсутствия финансирования. В силу этого, медицинские книжки не заполнены в соответствии с требованиями.

Представитель ответчика Сахинова О.Л. иск признала частично и пояснила, что администрацией колонии-поселения неоднократно запрашивалось выделение финансовых средств на медицинское обследование лиц, допущенных к работе на кухне. В ближайшее время будет организовано флюорографическое обследование таких лиц.

Оценив заявленные требования, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст.ст. 7 и 41 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом, под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях реализации вышеуказанных положений, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года № 31, утвержден СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СанПиН 2.3.6.1079- 01). Пунктами 1.1 и 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01, предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. В соответствии с п. 13.1 и п. 13.3. СанПиН № 2.3.6.1079-01, лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» утверждена форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (п. 1.1)

Согласно п.п.1.3 Приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», личные медицинские книжки и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня «В». Личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 Приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», и санитарные паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов выдаются центрами гигиены и эпидемиологии (п.3).

Из приказа начальника ФКУ КП-37 ГУФСИН России по Приморскому краю №- ос от 18.02.2016 года усматривается, что осужденная Л.А. с должности кухонной рабочей объекта «Столовая для с/к» переведена на должность повара объекта «Столовая для с/к», осужденная Ц.Г. переведена с должности резчика пищевой продукции объекта «Столовая для с/к» на должность кухонной рабочей объекта «Столовая для с/к» (л.д.47). Согласно приказу №-ос от 25.03.2016 года Ц.Г. с должности кухонной рабочей объекта «Столовая для с/к» переведена на должность повара объекта «Столовая для с/к» (л.д.37).

Из документов, представленных в судебном заседании, следует, что осужденные П.О., Р.Н., П.В., К.Н., К.Л., З.Т., Ф.Л., Ц.Г. являются лицами, работающими в столовой и кафе КП-37 ГУФСИН России по Приморскому краю, имеют личные медицинские книжки, которые не соответствуют требованиям, установленными Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте». Не соответствие требованиям выражается в том, что бланки личных медицинских книжек указанных лиц заполнены только в части анкетных данных работников, должности, которую каждый из них занимает и сведений об организации, в которой они работают. Кроме того, в медицинских книжках (на страницах 28) имеются сведения об аттестации, а также (на странице 7) заключение врача КП-37 о допуске к работе. При этом значительная часть разделов медицинских книжек работников не заполнена, что свидетельствует о не прохождении ими медицинских обследований и лабораторных исследований. При таких данных суд не может прийти к выводу о соответствии медицинских книжек установленным требованиям.

В соответствии с п.1.7 Устава ФКУ КП-37 ГУФСИН России по Приморскому краю, колония КП-37 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица, осуществляет выполнение установленных санитарно – гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (п.2.5.2 Устава). По изложенному, суд приходит к выводу, что неисполнение юридическим лицом - ФКУ КП-37 ГУФСИН России по <адрес> санитарно- эпидемиологического законодательства нарушает права граждан (осужденных) на благоприятную окружающую среду. Доводы представителей ответчика об отсутствии финансирования на медицинское обследование осужденных, не могут быть приняты в качестве обоснования к отказу в иске.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд возлагает на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить всех лиц, принятых на работу в столовую ФКУ КП-37 ГУФСИН России по Приморскому краю, личными медицинскими книжками, соответствующими содержанию и форме, установленной приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 года № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте».

На основании изложенного и, руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» ст.ст.194-199 ГПК РФ, ст. 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░-37 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░-37 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░-37 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 20.05.2005 ░░░░ № 402 «░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (30 ░░░░░░░ 2016 ░░░░).

    ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░░