Решение по делу № 33-16390/2019 от 15.11.2019

Судья Локтионов М.П. № 33-16390/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2019 года                                                 г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Марчукова А.В.

судей: Грымзиной Е.В., Гулян Р.Ф.,

при секретаре Сиренко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3932/2019 по иску Охонько Е.В. к государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 1 о признании незаконными и отмене решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию,

по апелляционной жалобе Охонько Е.В.

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 25 сентября 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Охонько Е.В. к государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Волгоградской области № 1 о признании незаконными и отмене решений об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии удовлетворить частично;

признать незаконными решения государственного учреждения - Управление пенсионного фонда в городе Волжском Волгоградской области 11 апреля 2019 года и от 24 мая 2019 года в части не зачета в специальный трудовой стаж Охонько Е.В. периодов: нахождения на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2001 года по 24 ноября 2001 года; с 21 января 2002 года по 2 февраля 2002 года; с 19 ноября 2002 года по 21 ноября 2002 года; с 23 апреля 2003 года по 26 апреля 2003 года; с 27 сентября 2004 года по 27 сентября 2004 года; с 22 ноября 2004 года по 27 ноября 2004 года; с 6 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года; с 3 октября 2005 года по 15 октября 2005 года; с 6 декабря 2005 года по 10 декабря 2005 года; период нахождения в командировке 12 марта 2008 года;

обязать государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Волгоградской области №1 включить Охонько Е.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее работы: нахождение на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2001 года по 24 ноября 2001 года; с 21 января 2002 года по 2 февраля 2002 года; с 19 ноября 2002 года по 21 ноября 2002 года; с 23 апреля 2003 года по 26 апреля 2003 года; с 27 сентября 2004 года по 27 сентября 2004 года; с 22 ноября 2004 года по 27 ноября 2004 года; с 6 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года; с 3 октября 2005 года по 15 октября 2005 года; с 6 декабря 2005 года по 10 декабря 2005 года, нахождение в командировке 12 марта 2008 года, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований.

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя Охонько Е.В. по доверенности М.А.., поддержавшего доводы жалобы, представителя ГУ – Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области по доверенности К.Д.., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Охонько Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ – Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании незаконными и отмене решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование исковых требований указала, что решением УПФР в г. Волжском от 11 апреля 2019 года № <...> истцу было отказано в назначении пенсии по мотиву отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию. При этом ответчиком в специальный стаж истца не были включены периоды работы истца в должности руководителя кружка в средней школе № 28 г. Волжского с 1 сентября 1990 года по 1 сентября 1993 года, обучения в ВУЗе с 2 августа 1991 года по 15 августа 1996 года, нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2001 года по 24 ноября 2001 года; с 21 января 2002 года по 2 февраля 2002 года; с 19 ноября 2002 года по 21 ноября 2002 года; с 23 апреля 2003 года по 26 апреля 2003 года; с 27 сентября 2004 года по 27 сентября 2004 года; с 22 ноября 2004 года по 27 ноября 2004 года; с 6 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года; с 3 октября 2005 года по 15 октября 2005 года; с 6 декабря 2005 года по 10 декабря 2005 года; нахождения в командировке 12 марта 2008 года.

Не согласившись с указанным решением, истец обратилась с жалобой в ОПФР по Волгоградской области, однако решением от 24 мая 2019 года № <...> истцу было отказано в удовлетворении жалобы.

Считает решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным, нарушающим право истца на досрочное назначение пенсии.

Просила суд признать незаконным и отменить решение об отказе в назначении Охонько Е.В. досрочной страховой пенсии, возложить на ответчика обязанность включить истцу в специальный страховой стаж спорные периоды работы, а так же период учебы истца в университете с 2 августа 1991 года по 15 августа 1996 года и назначить ей досрочную пенсию по старости с 3 апреля 2019 года.

Волжским городским судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Охонько Е.В. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить в части отказа истцу в удовлетворении требований, принять в указанной части по делу новое решение об удовлетворении её требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Указанный Федеральный закон в статье 30 определяет порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 год № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Список № 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как следует из материалов дела, Охонько Е.В. обратилась в УПФР в городе Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением пенсионного фонда от 11 апреля 2019 г. № <...> Охонько Е.В. отказано в назначении пенсии, в специальный стаж истца не засчитаны периоды её работы руководителем кружка в средней школе № 28 г. Волжского с 1 сентября 1990 года по 1 сентября 1993 года, нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12 ноября 2001 года по 24 ноября 2001 года, с 21 января 2002 года по 2 февраля 2002 года, с 19 ноября 2002 года по 21 ноября 2002 года, с 23 апреля 2003 года по 26 апреля 2003 года, с 27 сентября 2004 года по 27 сентября 2004 года, с 22 ноября 2004 года по 27 ноября 2004 года, с 6 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года, с 3 октября 2005 года по 15 октября 2005 года, с 6 декабря 2005 года по 10 декабря 2005 года, а также нахождения истца в командировке 12 марта 2008 года.

Указанное решение было обжаловано Охонько Е.В. в отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области, однако решение УПФР по городу Волжскому Волгоградской области отменено не было, в удовлетворении жалобы истцу отказано.

24 мая 2019 года УПФР по городу Волжскому Волгоградской области принято решение № <...>, которым было скорректировано ранее принятое решение об отказе Охонько Е.В. в назначении досрочной страховой пенсии, однако спорные периоды в страховой стаж истцу также не включены.

Разрешая требования Охонько Е.В. в части признания незаконным решения пенсионного фонда об отказе включить истцу в специальный стаж периоды нахождения её в командировке и на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции правильно указал на необоснованность решения пенсионного фонда, поскольку в указанные периоды за ответчиком сохранялось рабочее место и заработная плата, работа, в указанные периоды, была сопряжена со специальными условиями, дающими право на досрочное назначение пенсии. С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), истец направлен на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Таким образом, поскольку в силу ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, такие периоды сопряжены с работой, дающей право на досрочное назначение пенсии, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

В указанной части решение суда не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении требований Охонько Е.В. о признании незаконным решения пенсионного фонда и возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды её работы в должности руководителя кружка в средней школе № 28 г. Волжского с 1 сентября 1990 года по 1 сентября 1993 года, обучения в ВУЗе с 2 августа 1991 года по 15 августа 1996 года, суд первой инстанции указал на несоблюдение в указанные периоды условий для их включения в специальный стаж, поскольку работа в должности руководителя кружка в школе не предусмотрена соответствующими списками, периоду учебы в университете не предшествовала работа, связанная со специальными условиями труда.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки истца, Охонько Е.В. с 1 января 1990 года по 1 сентября 1993 года работала в Средней школе № 28 в должности руководителя музыкального кружка и кружка стенографистов, с 2 августа 1991 года по 15 августа 1996 года обучалась в Волгоградском педагогическом университете.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, как и в ранее действовавшим Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, отсутствует наименование должности «руководитель кружка».

Таким образом, период работы Охонько Е.В. в должности руководителя кружка, в том числе и период работы в той же должности с 2 июня 1991 года по 31 августа 1991 года, не может быть включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии.

Так же, суд первой инстанции, ссылаясь на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, правильно отказал во включении в специальный стаж периода обучения.

У Охонько Е.В. до периода обучения отсутствовала педагогическая деятельность, следовательно, отсутствует условие для включения ей спорного периода с 2 августа 1991 года по 15 августа 1996 года в специальный страховой стаж.

В связи с недостаточностью специального стажа для назначения истцу досрочной страховой пенсии, суд обоснованно отказал Охонько Е.В. в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал правильную правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяющие позицию истца, изложенную в исковом заявлении, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции разрешены и учтены все заявленные истцом требования, тщательно исследованы все обстоятельства по делу и им дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Охонько Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: