Решение по делу № 2-357/2015 ~ М-66/2015 от 22.01.2015

Дело № 2-357/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Злой Л.А.,

при секретаре Суровицыной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 03 марта 2015 года дело по иску Стрельчука В.В. к администрации муниципального образования городского округа «Инта», Министерству архитектуры и строительства Республики Коми о признании права на социальную выплату и её предоставление без уменьшения размера,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца по доверенности Миндова В.С. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании за Стрельчуком В.В. права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составом семьи два человека: Стрельчук В.В. и его мать – Миндова В.С. с датой постановки на учёт __.__.__; обязать администрацию МОГО «Инта» включить Стрельчук В.В. в списки на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «инвалиды» с составом семьи два человека: Стрельчук В.В. и мать – Миндова В.С. с датой постановки на учёт __.__.__. В обоснование заявленных требований истец указал, что с __.__.__ является инвалидом первой группы. __.__.__ инвалидность установлена бессрочно. __.__.__ встал в очередь на переселение по категории «инвалиды». В январе __.__.__ года получил отказ Минархстрой РК в выдаче сертификата, мотивируя отсутствием 15-летнего стажа работы в РКС на момент постановки на учёт – __.__.__ и решения вопроса об оформлении сертификата на величину социальной выплаты без её уменьшения на стоимость отчуждённого жилого помещения (____, ____). С данным отказом истец не согласен. Полагает, что имеет право на получение социальной выплаты с датой постановки на учёт __.__.__ – с учётом стажа работы, службы в армии и времени нахождения на пенсии по инвалидности. Также не согласен на уменьшение величины выплаты по сертификату, в связи с отчуждением комнаты в г. Инте по адресу: ____, поскольку продал её до __.__.__ – введения в действие соответствующей нормы.

Истец и представитель истца в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель истца просила рассмотреть дело в своё отсутствие, настаивала на уточнённых __.__.__ в судебном заседании исковых требованиях.

Ответчики в судебном заседании не присутствовали, извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть иск без участия их представителей, требования не признают в полном объёме (л.д.68, 77).

Суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

В судебном заседании __.__.__ представитель истца по доверенности Миндова В.С. (л.д. 6) уточнила заявленные требования. Просила признать право Стрельчука В.В. на получение социальной выплаты для переселения из РКС на состав семьи два человека по категории «инвалиды», включая мать – Миндову В.С., с включением в стаж работы в РКС периода службы в армии, трудового стажа и времени нахождения на пенсии с датой постановки на учёт __.__.__; обязать администрацию МОГО «Инта» включить Стрельчука В.В. с тем же составом семьи в соответствующие списки с датой постановки на учёт __.__.__; обязать Минархстрой РК выдать жилищный сертификат на величину выплаты без её уменьшения на стоимость отчуждённой комнаты, расположенной по адресу: ____, ____.

В судебном заседании __.__.__ представитель администрации МОГО «Инта» Донцова М.А. по доверенности (л.д.44) исковые требования не признала. Пояснила, что на дату постановки на учёт __.__.__ по категории «инвалиды» Стрельчук В.В. не имел необходимого стажа в РКС – 15 лет, в связи с чем, не может претендовать на получение субсидии, исходя из данной даты постановки на учёт. По требованиям о выдаче сертификата без уменьшения его суммы на стоимость отчуждённого жилого помещения полагает, что являются не надлежащими ответчиками, поскольку администрация МОГО «Инта» не наделена полномочиями расчёта размера предоставляемой жилищной субсидии и выдачи сертификата.

Минархстрой РК в отзыве на исковое заявление не согласилось с заявлением Стрельчука В.В., поскольку на дату постановки на учёт __.__.__ у него отсутствовал необходимый, по действовавшему на тот момент законодательству – Федеральному закону № 131-ФЗ, 15-летний общий стаж работы и времени проживания в качестве пенсионера. Также, Стрельчук В.В. в __.__.__ году продал, принадлежавшее ему на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ____. ____. В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002, размер жилищной субсидии, подлежащей предоставлению Стрельчуку В.В., подлежит уменьшению на стоимость отчуждённого, вышеназванного жилого помещения (л.д.64-67).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Стрельчук В.В. __.__.__ года рождения состоит в администрации МОГО «Инта» в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты с датой постановки на учёт __.__.__ по категории «инвалиды» (л.д.57-58). Вместе с ним в качестве члена семьи указана мать – Миндова В.С., __.__.__ года рождения.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - РКС), а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируются Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2000 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона № 125-ФЗ, жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в РКС не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в РКС не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст. 5 Федерального Закона № 125-ФЗ При определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

На момент постановки Стрельчука В.В. в очередь на получение социальной выплаты, действовал Федеральный закон от 25.07.1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), который предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 1).

Вышеназванная ст. 6 устанавливает, что при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в РКС стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях.

Согласно п. 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам Российской федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», субсидия предоставляется лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации.

По информации УПФР в г. Инте Республики Коми, предоставленной суду __.__.__, Стрельчук В.В. имеет стаж работы в РКС <....> года <....> дней (л.д.74). В данный стаж также включается время службы в рядах Советской Армии, что согласно трудовой книжки истца (л.д.22) и военного билета, составляет <....> год <....> месяцев <....> дня. Таким образом, общий стаж составит: <....> года <....> дней + <....> год <....> месяцев <....> дня = <....> лет <....> месяцев <....> дней.

Пенсия по инвалидности 1 группы назначена истцу с __.__.__ пожизненно. На дату постановки на учёт __.__.__, время нахождения на пенсии по инвалидности составляло <....> года <....> месяцев <....> дней.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ, на дату постановки на учет Стрельчука В.В. __.__.__ года, общий стаж его работы и половина времени его проживания в качестве пенсионера в РКС составлял: <....> лет <....> месяцев <....> дней + (<....> года <....> месяцев <....> дней : 2) = <....> лет <....> месяца <....> дней, что менее требуемого Федеральным законом 131-ФЗ 15-летнего общего стажа работы и времени проживания в качестве пенсионера, в связи с чем, Стрельчук В.В. не приобрёл права состоять в очереди на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды» с __.__.__.

Согласно расчёта суда 15 лет, предусмотренного законодательством стажа, у Стрельчука В.В. наступает __.__.__. (15 лет – <....> лет <....> месяца <....> дней = <....> лет <....> месяцев <....>; с __.__.__ + <....> лет <....> месяцев <....> – __.__.__). Расчёт, приведённый в исковом заявлении истцом с датой постановки на учёт __.__.__, суд находит ошибочным.

Учитывая, что у истца, на __.__.__ наступает 15 лет стажа работы и проживания в качестве пенсионера в РКС, суд считает возможным признать право Стрельчука В.В. на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет __.__.__, учитывая, что в администрации МОГО «Инта» истец состоял в списках по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт __.__.__. Суд учитывает, что истец и члены его семьи длительное время, на протяжении более 15 лет, полагали, что исходя из указанной даты постановки на учет получат социальную выплату по категории «инвалиды», добросовестно предоставляли требуемые документы, каких-либо неправомерных действий не допускали.

Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствовало бы об одностороннем отказе государства в нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истца на учет в целях получения социальной выплаты.

В связи с изложенным, суд находит не состоятельным довод Минархстрой РК об отсутствии заявления Стрельчука В.В. о постановке на учёт на получение социальной выплаты __.__.__ и непринятии администрацией МОГО «Инта» решения о постановке истца на учёт с указанной даты.

Исковые требования о предоставлении жилищного сертификата без уменьшения размера социальной выплаты на сумму отчуждённого жилого помещения подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ от 25.10.2002), федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, осуществляется предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из ст. 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Порядок исчисления размера социальной выплаты в рамках реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» целевой программы «Жилище» установлен положениями ст. 6 Федеральный закон № 125-ФЗ от 25.10.2002

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 (в редакции от 17.07.2011), условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Абзацем 4 ст. 6 Закона установлено специальное правило о том, что в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом, для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. Данная редакция статьи вступила в законную силу с 01.01.2012, согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ.

Согласно заявления, Стрельчук В.В. __.__.__ обратился с заявлением о включении его в состав участников Подпрограммы. Решение об участии в подпрограмме принимается добровольно и свидетельствует о том, что он был согласен на установленные законом условия, предусматривающие, в том числе, уменьшение суммы ожидаемой выплаты в случае продажи принадлежащего жилья на вырученную от продажи сумму.

Отчуждение жилого помещения, расположенного по адресу: ____, ____ Стрельчук В.В., согласно договора купли-продажи, произвёл __.__.__ (л,д.26) – до включения его в состав участников Подпрограммы, в связи с чем отсутствуют основания для уменьшения размера социальной выплаты на стоимость отчуждённого жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Стрельчуком В.В. право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составом семьи два человека: Стрельчука В.В. и его мать – Миндова В.С., по категории «инвалиды», с включением в стаж работы в РКС периода службы в рядах Советской Армии, трудового стажа и времени нахождения на пенсии с датой постановки на учёт __.__.__.

Обязать администрацию МОГО «Инта» включить Стрельчука В.В. в списки на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «инвалиды» с составом семьи два человека: Стрельчука В.В. и мать – Миндова В.С. с датой постановки на учёт __.__.__.

Признать за Стрельчука В.В. право на получение социальной выплаты без уменьшения её размера на стоимость отчуждённого жилого помещения, расположенного по адресу: ____, ____.

Отказать Стрельчука В.В. в иске к Министерству архитектуры и строительства Республики Коми и администрации МОГО «Инта» о признании права на получение социальной выплаты и включении в списки для получения социальной выплаты с датой постановки на учёт __.__.__.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья - Л.А.Злая