Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5899/2014 ~ М-5152/2014 от 27.05.2014

Дело № 2-5899/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2014 года                      город Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Любченко А.А.,

при секретаре Чирсковой О.Н.,

с участием помощника прокурора гор. Волгограда – Решетникова М.С.,

представителя ответчика - администрации Волгограда, третьего лица - Департамента по жилищной политике администрации Волгограда Деникиной И.Г., действующей на основании доверенностей,

третьих лиц: Тонкогласа И.П., Рощиной И.Ю., Тюриной О.В., Шатиловой В.Г., Янченко Т.А., Борисовой Л.Ю., Шуниной О.И., Балычеву А.А., Ковешниковой В.Е.,

адвоката Роговой О.А., действующей на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по переселению граждан из многоквартирного ...,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по переселению граждан из многоквартирного .... Иск мотивирован тем, что прокуратурой Волгограда проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации Волгограда, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов ... Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного .... Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме. Однако администрацией Волгограда мер по выкупу жилых помещений или предоставлению равнозначных жилых помещений собственникам указанного дома не принято до настоящего времени. Бездействие администрации Волгограда нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанном аварийном.

В связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном ..., по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном ..., принадлежащих гражданам на праве собственности.

Обязать администрацию Волгограда предоставить Ковешниковой В. Е. на состав семьи 6 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - 2 комнатам в ..., общей площадью 40 кв.м.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 47,5 кв.м., принадлежащей на праве собственности Тонкогласу И. П., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии комнаты в ... многоквартирного ..., общей площадью 24 кв.м., принадлежащей на праве собственности Рощиной И. Ю., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 49,4 кв.м., принадлежащей на праве собственности Тюриной О. В., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 47,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности Шатиловой В. Г., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 47,1 кв.м., принадлежащей на праве собственности Янченко Т. А. и Тамаровой Е. В., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 62,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности Борисовой Л. Ю., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 49,4 кв.м., принадлежащей на праве собственности Шуниной О. И., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 48,7 кв.м., принадлежащей на праве собственности Балычеву А. А.чу, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора ... Решетников М.С. уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном ..., по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном ..., принадлежащих гражданам на праве собственности, кроме того, прокурор просил:

обязать администрацию Волгограда предоставить Ковешниковой В. Е. на состав семьи 6 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - 27/46 доли ..., общей площадью 36,4 кв.м.;

обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 47,5 кв.м., принадлежащей на праве собственности Тонкогласу И. П., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения;

обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии 19/46 доли ... многоквартирного ..., общей площадью 25,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности Рощиной И. Ю., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения;

обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 49,4 кв.м., принадлежащей на праве собственности Тюриной О. В., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения;

обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 47,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности Шатиловой В. Г., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения;

обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 47,1 кв.м., принадлежащей на праве собственности Янченко Т. А. и Тамаровой Е. В. по 13/32 и 19/32 доли соответственно, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения;

обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 62,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности Борисовой Л. Ю. и Критининой В. А. по 1/2 доли соответственно, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения;

обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 49,4 кв.м., принадлежащей на праве собственности Шуниной О. И., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

Представитель ответчика - администрации Волгограда, третьего лица - Департамента по жилищной политике администрации Волгограда Деникина И.Г., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица: Тонкоглас И.П., Рощина И.Ю., Тюрина О.В., Шатилова В.Г., Янченко Т.А., Борисова Л.Ю., Шунина О.И., Балычеву А.А., Ковешникова В.Е., исковые требования прокурора поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Третье лицо Тамарова Е.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с нахождением на лечении в санатории.

Адвокат Рогова О.А., действующая на основании ордера, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из материалов гражданского дела следует, что межведомственной комиссией администрации ... Волгограда ДД.ММ.ГГГГ в рамках предоставленных полномочий, по результатам рассмотрения заключения ОАО «Институт «Волгогражилкоммунпроект» о техническом состоянии конструкций жилого ..., принято заключение №... о признании многоквартирного ... аварийным и подлежащим сносу (л.д. 89-90).

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено указанное заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов ... Волгограда, а также постановлено: администрации ... Волгограда до ДД.ММ.ГГГГ уведомить граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, указанных в пункте 1 настоящего постановления, о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; до ДД.ММ.ГГГГ предъявить к собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления, требование о сносе данных домов до ДД.ММ.ГГГГ, вручив им копию настоящего постановления (л.д.10-11).

Распоряжением Департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены списки граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма и подлежащих переселению из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... (л.д. 12-13).

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По смыслу ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Данное положение отражено также в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов ... Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... о признании многоквартирного ... аварийным и подлежащим сносу (л.д.10-11).

Департаментом по жилищной политике администрации Волгограда утверждены списки граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма и подлежащих переселению из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... (л.д. 12-13).

Поскольку многоквартирный ... является аварийным и подлежит сносу, то переселение граждан из указанного дома должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

Судом установлено, что Ковешникова В. Е. является нанимателем 2-х комнат в коммунальной ..., что составляет 27/46 доли квартиры. Членами семьи нанимателя является Ковешников С. В., Набокова М. В., Ковешникова А. С., Ковешникова А. С., Ковешникова П. С. (л.д. 28).

Квартира №... многоквартирного ..., общей площадью 47,5 кв.м., жилой площадью 31,4 кв.м. принадлежит на праве собственности Тонкогласу И. П.. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ..., а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64,79).

Комната в ... многоквартирного ..., общей площадью 24 кв.м., жилой площадью 16,7 кв.м. принадлежит на праве собственности Рощиной И. Ю., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65).

Квартира №... многоквартирного ..., общей площадью 49,4 кв.м., жилой площадью 32,06 кв.м. принадлежит на праве собственности Тюриной О. В.. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ..., а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66).

Квартира №... многоквартирного ..., общей площадью 47,9 кв.м., жилой площадью 32,3 кв.м. принадлежит на праве собственности Шатиловой В. Г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67).

Комната в ... многоквартирного ..., общей площадью 19,1 кв.м., жилой площадью 12,8 кв.м. принадлежит на праве собственности Янченко Т. А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69).

Комната в ... многоквартирного ..., общей площадью 28 кв.м., жилой площадью 18,8 кв.м. принадлежит на праве собственности Тамаровой Е. В..

Квартира №... многоквартирного ..., общей площадью 62,8 кв.м., жилой площадью 45,9 кв.м. принадлежит на праве собственности Борисовой Л. Ю.. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № АА №... (л.д. 81).

Квартира №... многоквартирного ..., общей площадью 49,4 кв.м., жилой площадью 38,9 кв.м. принадлежит на праве собственности Шуниной О. И., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70).

Квартира №... многоквартирного ..., общей площадью 48,7 кв.м., жилой площадью 32,3 кв.м. принадлежит на праве собственности Балычеву А. А.чу.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрацией Волгограда не принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, а также решение об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме, принадлежащего по договору социального найма, проживающим в нем жильцам.

В силу п. 1 ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Из содержания ... от ДД.ММ.ГГГГ №33-ДО « О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре ...», постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ №28-п «Об органе исполнительной власти ..., уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре ...» полномочия по распоряжению неразграниченными землями с ДД.ММ.ГГГГ перешли от администрации Волгограда к ... в лице министерства по управлению государственным имуществом ....

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном ..., по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном ..., принадлежащих гражданам на праве собственности; обязании администрации Волгограда предоставить Ковешниковой В. Е. на состав семьи 6 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - 27/46 доли ..., подлежат удовлетворению.

Что касается требований об обязании администрации Волгограда принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 47,5 кв.м., принадлежащей на праве собственности Тонкогласу И. П., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения; принять решение об изъятии 19/46 доли ... многоквартирного ..., общей площадью 25,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности Рощиной И. Ю., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения; принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 49,4 кв.м., принадлежащей на праве собственности Тюриной О. В., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения; принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 47,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности Шатиловой В. Г., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения; принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 47,1 кв.м., принадлежащей на праве собственности Янченко Т. А. и Тамаровой Е. В. по 13/32 и 19/32 доли соответственно, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения; принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 62,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности Борисовой Л. Ю. и Критининой В. А. по 1/2 доли соответственно, и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения; принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 49,4 кв.м., принадлежащей на праве собственности Шуниной О. И., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения, то данные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из содержания ч.2 ст. 32 ЖК РФ следует, что решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, расположенный под жилым домом №... по ..., в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен.

Принимая во внимание, что администрации Волгограда не принадлежит право по принятию мер по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом №... по ... в ... для муниципальных нужд, то у нее отсутствует и право принятия решения об изъятии и жилых помещений у собственников в этом многоквартирном доме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по переселению граждан из многоквартирного ... – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном ....

Обязать администрацию Волгограда предоставить Ковешниковой В. Е. на состав семьи 6 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению - 27/46 доли ....

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Центральный районный суд ....

...

Председательствующий: /подпись/ А.А.Любченко

...

...