Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2409/2014 ~ М-2209/2014 от 14.09.2014

Дело № 2-2409/2014 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2014 года.

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коцур Т.Н.,

при секретаре Сюремовой Н.Н.,

с участием прокурора Глыбиной Л.В.,

представителя заинтересованного лица Алексеевой О.В. действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО11 члена территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района с правом совещательного голоса о признании незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района по оповещению заседаний, обязании Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района оповещать о заседаниях комиссии, признании незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района по ответу на заявление,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Чегодаев З.Н. член территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района с правом совещательного голоса обратился с заявлением в суд о признании незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района по оповещению о своих заседаниях, обязании Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района оповещать о заседаниях комиссии, признании незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района по ответу на заявление.

В обоснование данного требования указано, что ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте им в ТИК направлена жалоба об отсутствии информации о заседании комиссии. До настоящего времени ответа на его заявление не поступало.

Заявитель Чегодаев З.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо представитель ТИК Пермского муниципального района Алексеева О.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что Чегодаев З.Н. был извещен о времени и месте заседании комиссии.

Суд, заслушав представителя заявителя, свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего о не доказанности данных фактов и необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований, находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с п. 23 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии и они вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

ФИО12 является членом территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района с правом совещательного голоса, назначенным кандидатом в депутаты Земского Собрания Пермского муниципального района VI созыва по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО13, что подтверждается удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Согласно п. "е" ч. 23 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд (ч. 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

В силу ч. 2 названной статьи суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

В соответствии с п. "а" ч. 23 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии.

Частью 23 указанной нормы Закона члену избирательной комиссии предоставлены право выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума.

Исходя из системного толкования указанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что независимо от статуса члена избирательной комиссии (с правом совещательного или решающего голоса) у избирательной комиссии имеется предписанная законом обязанность по заблаговременному извещению всех членов избирательной комиссии о заседаниях соответствующей комиссии независимо от круга подлежащих рассмотрению на нем вопросов.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на 18 часов 00 минут было назначено заседание ТИК Пермского муниципального района с извещением всех членов ТИК, путем оповещения их по телефону.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание, что рассматриваемый спор возник из публично-правовых отношений, именно на Территориальную избирательную комиссию Пермского муниципального района возлагается обязанность доказать исполнение предписания закона об обязательном заблаговременном извещении члена избирательной комиссии о проводимом заседании.

Из телефонограммы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Чегодаев З.Н. извещен о дате и времени заседания комиссии, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ на 18-00.

Журналом отправки телефонных сообщений подтверждается, что указанная телефонограмма была направлена заявителю в 16-00 часов ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно протоколу ТИК Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Чегодаев З.Н. участвовал в заседании комиссии.

Свидетель Толстиков А.А. в судебном заседании пояснил, что является председателем территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района. В период избирательной компании Чегодаев З.Н. в рабочие дни с 09-00 часов по 18-00 часов постоянно находится в помещении ТИК. Информация о предстоящем заседании ДД.ММ.ГГГГ в 18-00 была заблаговременно доведена до заявителя. Он лично звонил ему с рабочего телефона. Чегодаев З.Н. без всяких препятствий принял участие в заседании ТИК ДД.ММ.ГГГГ-00. ТИК для оповещения предстоящих заседаний использует информационный стенд, расположенный в помещении комиссии, к которому имеет доступ неограниченный круг лиц.

Таким образом, в судебном заседании представлены доказательства, которые достоверно и безусловно подтверждают исполнение обязанности по извещению Чегодаева З.Н. о заседании избирательной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ Следовательно незаконность бездействия Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района, выразившегося в не извещении Чегодаева З.Н. как члена территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района с правом совещательного голоса о проводимых комиссией заседаниях не подтверждена.

Согласно пункту 4 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что комиссия должна в пределах своей компетенции рассматривать поступившие обращения о нарушении закона и проводить проверки по этим обращениям и дать письменные ответы в пятидневный срок. Чегодаев З.Н. обратился в Территориальную избирательную комиссию Пермского муниципального района с обращением о не извещении о заседании комиссии, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ г. в 18-00 часов. Обращение Чегодаева З.Н. не содержит сведений о нарушении закона и проведении проверки по выявлению нарушений. Следовательно, ссылка заявителя на пункт 4 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не состоятельна. Указанная норма регулирует другие правоотношения. Ответ на обращение Чегодаева З.Н. должен быть предоставлен в разумный срок в соответствии с Законом РФ от 02.05.2006 года № 59 «О рассмотрении обращений граждан». Указанный срок еще не наступил.

Требования Чегодаева Н.З. об обязании ТИК Пермского муниципального района оповещать его о заседаниях комиссии не подлежат удовлетворению, поскольку заявленные требования являются преждевременными, заявлены на будущее время. Обязанность извещать членов ТИК о предстоящих заседаниях предусмотрена законом, на момент рассмотрения заявления права заявителя не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО14 члена территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района о признании незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района по оповещению о своих заседаниях, обязании Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района оповещать о заседаниях комиссии, признании незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района по ответу на заявление – отказать.

На решение может быть подана апелляционное представление, подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Т.Н. Коцур

СПРАВКА

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2014 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Т.Н. Коцур