Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1170/2018 ~ М-723/2018 от 13.02.2018

Дело №2а-1170/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи: Алексеевой Е.В., при секретаре Ереминой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Носкова Л.К. к Главе города Ульяновска Панчину С.С. о признании незаконными действия, выразившегося в отказе в ознакомлении с материалами и возложении обязанности предоставить возможность ознакомиться с запрашиваемыми материалами со снятием фотокопии,

У С Т А Н О В И Л:

Носков Л.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе города Ульяновска Панчину С.С., в обоснование указав, что в газете «Ульяновск Сегодня» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано Постановление Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний и формировании организационного комитета по подготовке публичных слушаний (далее - постановление)».

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 мин. в здании кинотеатра «Луна» по адресу: <адрес> большой зал проведены публичные слушания.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к Главе города Ульяновска с заявлением, в котором просил предоставить возможность ознакомиться и снять фотокопии своими техническими средствами с материалов, на основании которых вынесено Постановление Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

Также просил предоставить возможность ознакомиться и снять фотокопии своими техническими средствами с документов, составленных по итогам проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на фирменном бланке Главы города Ульяновска Панчина С.С. № административному истцу было отказано в ознакомлении с материалами, на основании которых вынесено Постановление Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний и формировании организационного комитета по подготовке публичных слушаний, а также возможности ознакомления и снятия фотокопий с документов, предоставленных по итогам проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ.

Данный отказ считает незаконным, поскольку из него невозможно понять, имеются и еще какие-то материалы, кроме заявления ФИО7 и информации, опубликованной в официальном источнике - газете «Ульяновск сегодня» или иных материалов нет. Кроме того, административный истец обращался с заявлением об ознакомлении с материалами ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на тот момент, когда публикации в газете еще не было. И если на момент обращения у него было субъективное право, то оно не могло быть утрачено из-за того, что Администрация опубликовала информацию в газете. Если имелись иные материалы, то почему ему не была предоставлена возможность ознакомиться с ними, а если иных материалов нет, то почему об этом прямо не сообщить. Он не запрашивал информацию о деятельности органа местного самоуправления, а просил предоставить возможность ознакомиться и снять фотокопии своими техническими средствами с материалов, на основании которых вынесено постановление Главы г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ за №. Также просил предоставить возможность ознакомиться и снять фотокопии своими техническими средствами с документов, составленных по итогам проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ, в том числе (но не ограничиваясь) и с протоколом.

Просит признать незаконными действия Главы города Ульяновска Панчина С.С., выразившееся в отказе ему в ознакомлении с материалами, на основании которых вынесено Постановление Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении публичных слушаний и формировании организационного комитета по подготовке публичных слушаний (далее - постановление)», а также возможности ознакомления и снятия фотокопий с документов, предоставленных по итогам проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ и обязать Главу города Ульяновска Панчина С.С. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца и предоставить возможность ознакомиться с запрашиваемыми материалами и снять с них фотокопии.

    Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица по доверенностям - Горюнов А.П. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. В письменных возражениях просил отказать Носкову Л.К. в удовлетворении административного иска, а также рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что в газете «Ульяновск сегодня», выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано Постановление Главы г. Ульяновска Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении публичных слушаний и формировании организационного комитета по подготовке публичных слушаний».

Носков Л.К. ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе г. Ульяновска с письменный заявлением, в котором просил предоставить возможность ознакомиться и снять фотокопии своими техническими средствами с материалов, на основании которых вынесено Постановление Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ г. №. Также просил предоставить возможность ознакомиться и снять фотокопии своими техническими средствами с документов, составленных по итогам проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ, в том числе (но не ограничиваясь) и с протоколом.

Данное заявление было принято ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Носкову Л.К. был дан ответ, в котором указано, что: «Вышеуказанное Постановление Главы города Ульяновска принято по результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица ФИО7 (далее - заявление). При этом заявление содержит персональные данные гражданина ФИО7 (паспортные данные), разглашение которых третьим лицам без его согласия недопустимо, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006№52-ФЗ «О персональных данных». Заключение о проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ официально опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» № от ДД.ММ.ГГГГ В силу Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет». Таким образом, уведомляют Носкова Л.К. о возможности ознакомления с запрашиваемой информацией в официальном источнике - газете «Ульяновск сегодня».

Не соглашаясь с данным ответом о рассмотрении обращения, Носков Л.К. обратился с вышеуказанным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч.1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2).Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

На основании ч. 2 ст. 1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, письменное обращение Носкова Л.К. было зарегистрировано в установленный федеральным законодательством срок, а также в установленный срок на него было дан ответ.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления, регулируется Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В силу пункта 7 части 2 статьи 32 Устава муниципального образования «город Ульяновск» одним из полномочий Главы города является инициатива по про-ведению публичных слушаний и принятия решения о назначении публичных слушаний.

Таким образом, информация по назначению публичных слушаний относится к деятельности Главы города Ульяновска, то есть к деятельности органа местного самоуправления, и регулируется Федеральным законом № 8-ФЗ.

Следует отметить, что административный истец просил ему предоставить именно информацию путем ознакомления с ней и снятия копий.

Согласно Федеральному закону № 8-ФЗ доступ пользователей к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается посредством ее обнародования (опубликования) в средствах массовой информации (статья 12), размещения в сети Интернет (статьи 13 и 14), присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц) и общественных объединений, на заседаниях, проводимых коллегиальными государственными органами и коллегиальными органами местного самоуправления (статья 15), размещения такой информации в помещениях, занимаемых этими органами, и иных отведенных для этих целей местах (статья 16), предоставления возможности ознакомления с ней в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, а также через библиотечные и архивные фонды (статья 17), обращения с запросом в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 18), другими способами, предусмотренными муниципальными правовыми актами.

Носков Л.К. обратившись с просьбой о возможности ознакомления с информацией, выбрал способ, регламентированный статьей 17 указанного Закона.

Вышеуказанный Закон предусматривает основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления (статья 20).

Информация о деятельности органов местного самоуправления не предоставляется, в частности, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.

Согласно ст. ст. 3 и 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.

Указанное обстоятельство так же подтверждено и Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии со ст. 9 указанного закона имеются ограничения доступа к информации, которые устанавливаются федеральными законами в целях защиты прав и интересов других лиц. Обязательным условием является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен.

В соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы от 01.02.2006 № 15 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Ульяновск» публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводятся с учетом особенностей, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу указанного Решения публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводятся по инициативе Главы города на основании письменного заявления за-интересованного лица.

Исходя из вышеизложенного, единственным документом, на основании которого вынесено постановление, является заявление заинтересованного лица - ФИО7

Заявление ФИО7 содержит паспортные данные ФИО7, в связи с чем, административного истца обоснованно не ознакомили с данным документом, поскольку персональные данные являются конфиденциальными и разглашению не подлежат, в силу статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

На момент принятия заявления, заключение о результатах проведения публичных слушаний уже было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), о чем так же заявителю сообщено в ответе.

Газета «Ульяновск сегодня» - это официальный источник опубликования.

    Более того, в статье 24 Конституции Российской Федерации говорится о возможности ознакомления с документами и материалами органов местного самоуправления, затрагивающими непосредственно права и свободы гражданина.

Данное обстоятельство подтверждено и статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Так, согласно пункту 2 указанной статьи гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Само по себе право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и при этом не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен, не может носить абсолютный (не ограниченный) характер.

Административный истец должен обосновать необходимость получения запрашиваемой информации, а также доказать, что отказом в предоставлении информации нарушены его личные права, нуждающиеся в судебной защите (ст.227 КАС РФ).

На основании изложенного, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Носкова Л.К. к Главе города Ульяновска Панчину С.С. о признании незаконными действия, выразившегося в отказе в ознакомлении с материалами и возложении обязанности предоставить возможность ознакомиться с запрашиваемыми материалами со снятием фотокопии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                  Е.В. Алексеева