Решение по делу № 12-26/2020 (12-394/2019;) от 25.12.2019

38MS0020-01-2019-005110-50

Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2020 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием заявителя жалобы - жилищного инспектора отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ Комитета по управлению Ленинским округом администрации г.Иркутска Гришкевич А.В., защитника ООО «Сетевая компания «Иркут» Черняевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста – муниципального жилищного инспектора отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ Комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска Гришкевич А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска от 29.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сетевая компания «Иркут»,

У С Т А Н О В И Л:

29.11.2019 мировым судьей судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «СК «Иркут» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, главный специалист – муниципальный жилищный инспектор отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ Комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска Гришкевич А.В. обратилась в суд с жалобой, указав, что считает его вынесенным с нарушением норм материального права и подлежащим отмене. В Комитете по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска существует электронная информационная база данных Комитета по управлению муниципальным имуществом. Согласно информации, предоставленной КУМИ, в МКД *** по *** имеется 15 муниципальных квартир. Таким образом, инспектор имеет право проводить внеплановую проверку в отношении МКД *** по *** независимо, относится ли конкретная квартира к муниципальной собственности. Проведение внеплановой проверки, выдача предписания, проведение внеплановой проверки предписания, а также составление протокола осуществлено на законных основаниях. Вывод мирового судьи о нарушении должностным лицом п. 2.1.2 раздела III Административного регламента и отсутствие законных оснований для проведения проверки основан на неверном толковании норм муниципального правового акта, поскольку одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений физических лиц, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (п. 3.7.9 постановления администрации г. Иркутска от 28.11.2012 *** «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории г. Иркутска»). Таким образом, законные основания для проведения проверки имелись. ООО «СК «Иркут» было ознакомлено с результатами проверки. Акт проверки *** от 20.06.2019 соответствует требованиям ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При составлении акта нарушений допущено не было, материалы проверки содержат полную информацию о наличии в действиях ООО «СК «Иркут» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. На момент проверки жилого помещения заявительницы и подъезда в МКД *** на потолке были видны значительные следы затопления, что отражено в протоколе осмотра от 10.10.2019. Мировой судья не дал должной оценки доказательствам, имеющимся в материалах дела, не учел характер совершенного правонарушения, а также оценил возможные его последствия. Заявитель не был уведомлен судом о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении, чем нарушено его законное право на участие в судопроизводстве.

Просит суд постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявитель жалобы Гришкевич А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник ООО «СК «Иркут» - Черняева О.В., действующая на основании доверенности от 1.01.2020, с жалобой не согласилась, пояснила, что судом дана правильная оценка представленным доказательствам, процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, при рассмотрении дела судом не нарушены. Срок привлечения Общества к административной ответственности истек. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя председателя комитета – начальника управления ЖКХ Комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска от 01.08.2019 проведена внеплановая проверка, по результатам которой в отношении ООО «СК «Иркут» вынесено предписание от 02.09.2019 *** об устранении выявленных нарушений.

Согласно указанному предписанию, ООО «СК «Иркут» было предложено устранить выявленное нарушение, а именно: осуществить все необходимые мероприятия по устранению протечек в кровли, в многоквартирном ***, г.Иркутска.

Указанное нарушение необходимо было устранить до 01.10.2019.

Предписание было получено Обществом 02.09.2019, не обжаловалось, сроки исполнения предписания не продлевались.

По результатам проверки предписания от 02.09.2019 был вынесен Акт проверки от 16.10.2019, согласно которого предписание от 02.09.2019 *** ООО «СК «Иркут» не исполнено.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «СК «Иркут» протокола об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска от 29.11.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «СК «Иркут» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Событие, ставшее основанием привлечения ООО «СК «Иркут» к административной ответственности, имело место - 01.10.2019, следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.01.2020.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку разрешение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения, по истечении срока привлечения к ответственности, противоречит закону и нарушает права лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку срок давности привлечения ООО «СК «Иркут» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ истек, в настоящее время возможность правовой оценки действий ООО «СК «Иркут» на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

При таких обстоятельствах, и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска от 29.11.2019 отсутствуют, а доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска от 29.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сетевая компания «Иркут» оставить без изменения, а жалобу главного специалиста – муниципального жилищного инспектора отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ Комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска Гришкевич А.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья М.Н. Заблоцкая