Решение по делу № 2-124/2013 ~ М-25/2013 от 21.01.2013

Дело № 2-124/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

       с. Кушнаренково            07 февраля 2013 г.

       Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Буканова Х.Г.,

при секретаре Сахибгареевой Г.А.,

с участием заявителя Шайнурова А.М.

представителя Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Агапова В.Н., действующего на основании доверенности от 06 февраля 2013 года,

заинтересованных лиц Латыпова Р.Х., Идрисова Р.Р., Салимуллиной В.Х., Миргалеева Р.Х., представителя Ахметшина А.А. - Яфаева Р.К., действующего на основании доверенности от 07 февраля 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шайнурова А.М. на решение Совета муниципального района Кушнаренковский район третьего созыва № "О проведении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан"

У С Т А Н О В И Л:

Шайнуров А.М. обратился в суд с жалобой на решение Совета муниципального района Кушнаренковский район третьего созыва № "О проведении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан" на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось первое заседание Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан третьего созыва.

Согласно повестке дня на нем рассмотрены на равнее с другими вопросами следующие вопросы: О проведении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ и о членах конкурсной комиссии на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ.

В судебном заседании заявитель Шайнуров А.М. пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ он (Шайнуров А.М.), как кандидат, на участие в конкурсе на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ конкурсной комиссией был приглашен в Совет муниципального района Кушнаренковский район РБ, в ходе которого, ему стало известно, что членами комиссии по проведению конкурса на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва были назначены: Ахметшин А.А. (председатель комиссии), Идрисов Р.Р. (заместитель председателя комиссии), Салимуллина В.Х. (секретарь комиссии), Козлова Е.В., Латыпов Р.Х., Миргалеев Р.Х. (члены комиссии).

Шайнуров А.М. считает, что включение в состав конкурсной комиссии Идрисова Р.Р., Салимуллиной В.Х., Латыпова Р.Х. незаконным и не обоснованным, противоречащим действующему законодательству по следующим основаниям.

Так, на основании Указа Президента РФ № 82 от 22 января 2011 г. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ», утверждено типовое Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, согласно п. 17 установлено, что состав конкурсной комиссии по проведению конкурса должна формироваться таким образом, чтобы исключить возможность конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемое конкурсной комиссией решение. Такие же требования отражены и п. 10 ст. 22 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ.

Согласно п.1 ст.5 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ от 02 марта 2007 г., п.1 ст.7 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. предусматривается общий порядок поступления на гражданскую и муниципальную службу и её прохождение.

Предусмотренные ФЗ № 79-ФЗ процедуры замещения вакантной должности (на конкурсной основе, с жестким условием формирования конкурсной комиссии, с правилами опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации и т.д.) являются едиными для замещения должности как гражданской, так и муниципальной службы.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства назначенные членами конкурсной комиссии Идрисов Р.Р. и Салимуллина В.Х. являются прямыми подчиненными главы Администрации Юсупова А.М., так как. именно глава Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ назначает и увольняет директоров школ от своих обязанностей.

Идрисов Р.Р. работает директором <данные изъяты> в с. Кушнаренково, а Салимуллина В.Х. работает директором школы в деревне <адрес> РБ.

Шайнуров А.М. пояснил суду, что Идрисов Р.Р. являясь заместителем председателя конкурсной комиссии, прямо заинтересован в избрании Юсупова А.М. главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ. Также заинтересована и Салимуллина В.Х., которая работает директором <данные изъяты>

Заявитель пояснил, что не может быть членом конкурсной комиссии Латыпов Р.Х., который многие годы работал в Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ. В настоящее время Латыпов Р.Х. является Председателем районной комиссии ветеранов муниципального района Кушнаренковский район РБ. Латыпов Р.Х. был назначен на эту работу Юсуповым А.М. Общественная организация, финансируется Администрацией муниципального района, в связи с чем, Латыпов Р.Х. прямо заинтересован в избрании Юсупова А.М. главой Администрации района.

Шайнуров А.М. пояснил суду, что к членам комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Миргалееву Р.Х., (который также был избран на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва), Ахметшину А.А. и Козловой Е.В., он претензий не имеет, так как они не заинтересованы, и Юсупову А.М. не подчиняются.

В судебном заседании заявитель Шайнуров А.М. просит суд:

- признать решение Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о членах конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ незаконным и отменить.

- признать решение Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о включении в состав конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Идрисова Р.Р., Салимуллиной В.Х. и Латыпова Р.Х. незаконным и отменить.

- обязать Совет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем отмены решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ о членах конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Представитель Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Агапова В.Н. пояснил суду, что жалоба Шайнурова А.М. не обоснована и его требования подлежит отклонению по следующим основаниям.

         В ст. 225 ГПК РФ, указано к решениям, действиям органов местного самоуправления, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

О назначении Советом муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ, ни каким образом не нарушают права, и свободы заявителя Шайнурова А.М.

Жалоба заявителя Шайнурова А.М. построена на предположениях и он (Шайнуров А.М.) считает, что работники бюджетной сферы, подчинены главе Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ, и поэтому не объективны при рассмотрении вопроса о выборе главы Администрации из претендентов.

При рассмотрении вопроса о выборе главы Администрации, все претенденты имеют равные права, а Юсупов А.М. не является исключением.

Агапов В.Н. пояснил суду, что в состав комиссии, кроме представителей из района, имеются члены и председатель конкурсной комиссии, назначенные Государственным Собранием Курултай Республики Башкортостан.

Заявитель Шайнуров А.М. свою жалобу строит на предположении, не приводя конкретных доводов на не объективность членов конкурсной комиссии. Других доказательств не объективности членов комиссии Шайнуровым А.М. не представлено.

Кроме того, искажены обстоятельства дела. В частности Латыпов Р.Х. - председатель Совета ветеранов, главой Администрации на работу не принимается. Это выборная должность. Председатель Совета Ветеранов района избирается Президиумом. Президиум в свою очередь избирается на районной конференции ветеранов. Денежные средства Совету ветеранов выделяет не глава Администрации, а решением Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ, депутатами.

Заявителем Шайнуровым А.М. при подаче жалобы нарушены требования ст. 247 ГПК РФ, где указано, что в заявлении должно быть указано, какие права и свободы лица, нарушены этими решениями.

Заявителем, не указаны и не обоснованы как того требует ст. 225 ГПК РФ, чем нарушены его права и свободы. В чем это конкретно выразилось и какая причинная связь между назначением членов комиссии и нарушением его прав.

Представитель Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ Агапов В.Н. считает, что в действиях Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, каких либо нарушений не имеется.

На основании Устава муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, и ст. 32 Регламента Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, после проведения выборов депутатов в районный Совет, «Председатель Совета прежнего созыва для предварительного обсуждения организационных вопросов, связанных с проведением первого заседания Совета нового созыва, созывает совещание депутатов Совета, нового созыва, на котором из числа депутатов для подготовки первого заседания образуется инициативная группа в составе председателя инициативной группы и шести её членов.

Инициативная группа готовит и вносит предложения по вопросам повестки дня, по кандидатурам, избираемым, утверждаемым или назначаемым на должности Советом.

В соответствии с протоколом собрания депутатов Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ, была создана инициативная группа из семи депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное Собрание Курултай Республики Башкортостан вынесло Постановление ГС-2617 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по контракту.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание инициативной группы по подготовке и проведению первого заседания Совета. На данном заседании был рассмотрен и вопрос о персональном составе конкурсной комиссии. Были избраны четыре члена комиссии.

На основании Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации, утвержденного решением Совета № ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ был объявлен конкурс на замещение должности главы администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ.

Решением № Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден персональный состав конкурсной комиссии.

Шайнуровым А.М. не представлены доказательства в не объективности принятия решения конкурсной комиссией.

Каких либо нарушений Советом муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не допущено.

Допрошенный в судебном заседании Идрисов Р.Р. пояснил суду, что директором <данные изъяты>, <адрес> РБ он был назначен ДД.ММ.ГГГГ, главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Касаткиным С.С. Он (Идрисов Р.Р.) не отрицает, что директор школы назначается и освобождается от должности главой Администрации муниципального района.

В состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, он был включен на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ Кроме него, членами комиссии по проведению конкурса на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва были назначены: Ахметшин А.А. - председатель комиссии, Салимуллина В.Х. - секретарь комиссии, Козлова Е.В., Латыпов Р.Х., Миргалеев Р.Х. Он (Идрисов Р.Р.) был заместителем председателя комиссии. Какой - либо заинтересованности с его стороны в избрании Юсупова А.М. главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ не было. Данный вопрос разрешается не только им, но всеми членами комиссии.

Салимуллина В.Х. и Латыпов Р.Х. в судебном заседании пояснили суду, что в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, они были включены на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ При рассмотрении вопроса об избрании главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Юсупова А.М. какой-либо заинтересованности с их стороны не было. Какого-либо давления на них со стороны Юсупова А.М. не было. Кроме них, в состав комиссии входили Ахметшин А.А. и Козлова Е.В., которые были назначены членами конкурсной комиссии Постановлением Государственного Собрания-Курултай РБ, Миргалеев Р.Х.

Салимуллина В.Х. пояснила, что она работает директором <данные изъяты> РБ. Директор школы назначается и освобождается от должности главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ.

По поводу публикации в газете «Якты кон» от ДД.ММ.ГГГГ, где написано на татарском языке, что молодым семьям были выданы субсидии на приобретение жилья, где среди них <данные изъяты> Эти дети сироты <данные изъяты>, они проживают в д. <адрес>, они не родственники, никакого отношения к ней (Салимуллиной В.Х.) не имеют, просто однофамильцы.

В судебном заседании Латыпов Р.Х. пояснил, что он работает председателем Совета ветеранов Кушнаренковского района РБ. Это выборная должность. Председатель Совета Ветеранов района избирается Президиумом. Президиум в свою очередь избирается на районной конференции ветеранов. Денежные средства Совету ветеранов выделяет не глава Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ, а выделяется решением Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ, депутатами.

    В судебном заседании Миргалеев Р.Х. пояснил суду, что в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, он был включен на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ При рассмотрении вопроса об избрании главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Юсупова А.М. какой-либо заинтересованности с его стороны не было. Ни какого давления на них со стороны Юсупова А.М. не было.

Представитель Ахметшина А.А. - Яфаев Р.К. пояснил суду, что в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Ахметшин А.А. был назначен Постановлением Государственного Собрания-Курултай в октябре 2012 года. Кроме Ахметшина А.А. этим же постановлением была назначена Козлова Е.В.

Выслушав объяснения заявителя Шайнурова А.М., представителя Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ Агапова В.Н., заинтересованных лиц Идрисова Р.Р., Салимуллиной В.Х., Миргалеева Р.Х., Латыпова Р.Х. и представителя Ахметшина А.А. - Яфаева Р.К., исследовав и оценив материалы гражданского дела                     № 2-124/2013 г., суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что заявитель Шайнуров А.М. в своей жалобе и в судебном заседании просит суд признать решение Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ о членах конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ незаконным и отменить. Признать решение Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ о включении в состав конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Идрисова Р.Р., Салимуллину В.Х. и Латыпова Р.Х. незаконным и отменить. Обязать Совет муниципального района Кушнаренковский район РБ устранить допущенные нарушения путем отмены решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ о членах конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ мотивируя тем, что назначенные решением Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ члены конкурсной комиссии по замещению вакантной должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Идрисов Р.Р., Салимуллина В.Х. и Латыпов Р.Х. прямо заинтересованы в избрании Юсупова А.М. главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ, так как они являются подчиненными главы Администрации Юсупова А.М., поскольку, глава Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ назначает и увольняет их от занимаемых должностей.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что доводы Шайнурова А.М. не состоятельны.

Согласно решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ             № от ДД.ММ.ГГГГ было принято Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 № 25-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г.) "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 37, Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок её формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе 2/3 её членов назначаются представительным органом муниципального района, а 1/3 законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

              Согласно ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 № 162-З "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе 2/3 её членов назначаются представительным органом муниципального района, а 1/3 Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ              № от ДД.ММ.ГГГГ явствует, что Советом муниципального района Кушнаренковский район РБ принято решение «О членах конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район», в состав которого вошли: Латыпов Р.Х., Идрисов Р.Р., Салимуллина В.Х., Миргалеев Р.Х..

Миргалеев Р.Х., Латыпов Р.Х., Идрисов Р.Р. и Салимуллина В.Х. в соответствии с ФЗ РФ от 02 марта 2007 № 25 - ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г.) «О муниципальной службе в РФ», ФЗ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", назначены представительным органом муниципального образования Советом муниципального района Кушнаренковский район РБ. Главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ об избрании членам комиссии по проведению конкурса Латыпова Р.Х., Идрисова Р.Р., Салимуллину В.Х., М.Р.Х. решения не принимались.

Согласно постановления Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан № ГС- 2617 от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по контракту» видно, что Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан постановило: назначить членами конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по контракту от Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан Ахметшина А.А. и Козлову Е.В..

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, оснований для удовлетворения жалобы Шайнурова А.М. не имеется.

В судебном заседании было установлено, что члены комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Ахметшин А.А. - председатель комиссии, Козлова Е.В. назначены на основании постановления Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, а Идрисов Р.Р. - заместитель председателя комиссии, Салимуллина В.Х. - секретарь комиссии, Латыпов Р.Х., Миргалеев Р.Х. назначены членами комиссии на основании решения Совета муниципального района Кушнаренковский район РБ третьего созыва. Они были назначены на законных основаниях.

Доводы заявителя Шайнурова А.М. о том, что члены комиссии Идрисов Р.Р., Салимуллина В.Х. и Латыпов Р.Х. заинтересованные лица, суд считает, что его доводы необоснованны.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, заявитель Шайнуров А.М. не представил суду доказательств, чем нарушены его права и свободы, в чем конкретно выразилось и какая причинная связь между назначением членов комиссии и нарушением прав Шайнурова А.М..

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении жалобы Шайнурова А.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

          В удовлетворении жалобы Шайнурова А.М. на решение Совета муниципального района Кушнаренковский район третьего созыва № № "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района Кушнарнкоаский район Республики Башкортостан" - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

           Председательствующий судья:                                                    Буканов Х.Г.