Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1388/2012 ~ М-675/2012 от 15.02.2012

Дело № 2-1388/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2012 года г. Ставрополь

Судья Промышленного районного суда г. Ставрополя Соколовский А.Ю.,

с участием представителя заявителя Шумакова А.Г. Парфеновой Т.П.,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица ДНТ «Полет» в лице председателя

Харченко В.Г.,

действующего на основании устава

представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Беляева С.И.,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Лайпановой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Шумаков А.Г. о признании недействительным отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Шумаков А.Г. обратился в суд с заявлением о признании недействительным отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок. В обоснование своего заявления указал, что Шумаков А.Г. является членом ДНТ «Полет», г. Ставрополь, ему на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> адрес: <адрес> ДНТ «Полет» зарегистрировано Постановлением Администрации города Ставрополя за № от ДД.ММ.ГГГГ, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН № ИФНС по Промышленному району ДД.ММ.ГГГГ.

Решением собрания уполномоченных членов ДНТ «Полет», Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, Шумакову А.Г. предоставлено право оформления в собственность участка площадью 449 кв.м., расположенного по адресу: ДНТ «Полет» 82т для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ Шумаков А.Г. обратился в МУ «МФЦ» в г. Ставрополе для получения муниципальной услуги по оформлению вышеуказанного земельного участка в собственность.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации города Ставрополя, в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок для ведения садоводства, расположенный на землях дачного некоммерческого товарищества «Полет», Шумакову А.Г. отказано в связи с отсутствием испрашиваемого земельного участка на согласованном проекте организации и застройки территории ДНТ «Полет».

Шумаков А.Г. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя.

Представитель заявителя Шумакова А.Г. - Парфенова Т.П. уточнила заявленные требования, просила признать незаконным действия Администрации города Ставрополя, в лице уполномоченного органа - Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, выразившегося в отказе предоставить Шумакову А.Г. муниципальную услугу по оформлению прав на земельный участок, площадь. <данные изъяты> адрес <адрес>, для ведения садоводства, обязать Администрацию города Ставрополя, уполномоченный орган - Комитет градостроительства, предоставить Шумакову А.Г. муниципальную услугу по оформлению прав на земельный участок, площадью <данные изъяты> адрес <адрес>, для ведения садоводства, обязать Администрацию города Ставрополя, уполномоченный орган - Комитет градостроительства, подготовить градостроительное заключение и схему расположения земельного участка площадь. <данные изъяты> адрес <адрес>, в установленные законом сроки.

В обоснование требований заявителя указала, что к заявлению о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок им были приложены все необходимые документы, предусмотренные ст. 28 Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Законом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых при подаче заявления для оформления прав на земельный участок.

Описание земельного участка, предоставленное Шумаковым А.Г. подробное, содержит все необходимые координаты и установленные границы, позволяет точно определить местоположение участка и подготовить разрешительные документы со стороны органов местного самоуправления. Испрашиваемый земельный участок, составляет территорию ДНТ «Полет».

Единственным основанием для отказа может служить установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность, т.е. земельный участок должен быть изъят из оборота.

Отказ Администрации г. Ставрополя, в лице уполномоченного органа - Комитета градостроительства администрации города Ставрополя нарушает его право на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность.

Дополнительно предоставила Пояснительную записку к ситуационному плану земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выполненному ООО «АСК», лицензия на осуществление геодезической деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее в судебном заседании требования не признала, и пояснила, что отсутствует проект организации и застройки территории ДНТ, заявителем данный проект представлен не был, ДНТ «Полет» проект представлен не был. В связи с чем, невозможно определить находится ли испрашиваемый земельный участок в границах ДНТ и не накладывается ли указанный земельный участок на места общего пользования. Просила в удовлетворении заявления Шумакова А.Г. отказать.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя администрации г. Ставрополя.

Представитель Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя в судебном заседании требования Шумакова А.Г. не признал, пояснил, что в отсутствии проекта организации и застройки территории ДНТ «Полет» подготовить разрешительные документы на земельный участок невозможно.

Представитель третьего лица - председатель дачного некоммерческого товарищества «Полет» Харченко В.Г. в отзыве на заявление просил требования Шумакова А.Г. удовлетворить, в судебном заседании пояснил, что Землеустроительное дело территории ДНТ «Полет» было представлено на утверждение в Администрацию города Ставрополя в ДД.ММ.ГГГГ. Проект организации и застройки ДНТ «Полет» был представлен на утверждение в Администрацию города Ставрополя в ДД.ММ.ГГГГ. Однако из-за постоянных изменений в порядке оформления документов на землю, до настоящего времени проект не согласован. Земельный участок, площадь. <данные изъяты> адрес <адрес>, для ведения садоводства, предоставлен Шумакову А.Г. решением собрания уполномоченных членов ДНТ «Полет», на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, участок находится в границах территории ДНТ «Полет», в земли общего пользования не входит.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что ДНТ «Полет» является юридическим лицом, зарегистрировано Постановлением Администрации города Ставрополя за № от ДД.ММ.ГГГГ, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН № ИФНС по Промышленному району ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Администрации города Ставрополя за № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность ДНТ земельного участка, Свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Главы города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Схемы расположения дачных участков и земель общего пользования ДНТ «Полет», являются правоустанавливающими документами на земельный участок площадью <данные изъяты> на котором организовано ДНТ «Полет».

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно справке председателя ДНТ «Полет» № от ДД.ММ.ГГГГ Шумаков А.Г. является членом садоводческого товарищества.

Решением собрания уполномоченных членов ДНТ «Полет», Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, Шумакову А.Г. предоставлено право оформления в собственность участка площадью <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес> для ведения садоводства.

Председатель ДНТ «Полет» Харченко В.Г. в ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию города Ставрополя с заявлением о согласовании проекта организации и застройки территории ДНТ «Полет».

ДД.ММ.ГГГГ Шумаков А.Г. обратился в МУ «МФЦ» в г. Ставрополе для получения муниципальной услуги по оформлению прав на земельный участок, площадью <данные изъяты> адрес <адрес>, для ведения садоводства, с заявлением представил описание местоположения границ земельных участков.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации города Ставрополя, в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок для ведения садоводства, расположенный на землях дачного некоммерческого товарищества «Полет», Шумакову А.Г. отказано в связи с отсутствием испрашиваемого земельного участка на согласованном проекте организации и застройки территории ДНТ «Полет».

В ходе рассмотрения дела представителем истца представлена Пояснительная записка к ситуационному плану земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выполненному ООО «АСК», имеющему лицензию на осуществление геодезической деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой, земельный участок по адресу: <адрес>, оформленный описанием заявителю, расположен на территории ДНТ «Полет» г. Ставрополь, и попадает в участок № из Землеустроительного дела ДНТ «Полет» от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу, что к заявлению, поданному Шумаковым А.Г. в МУ МФЦ г. Ставрополя по оформлению документов на земельный участок для ведения садоводства были приложены необходимые документы, установленные ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан - описание местоположения испрашиваемого земельного участка с указанием его границ и координат, выписка из протокола общего собрания уполномоченных членов ДНТ «Полет» о распределении, закреплении земельного участка за заявителем. При этом само описание содержит определенные данные, в том числе характерные точки границ земельного участка с указанием их координат, а также иные данные (длину, дирекционные углы), которые позволяют определить на местности границы соответствующего земельного участка, испрашиваемый земельный участок находится в границах отвода ДНТ «Полет», доказательств обратного представителем администрации города Ставрополя и Комитета градостроительства администрации города Ставрополя суду не представлено.

Отказ администрации города Ставрополя в оформлении прав на земельный участок в отсутствии согласованного, утвержденного проекта организации застройки ДНТ «Полет» не основан на законе.

Статьей 28 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрен порядок предоставления в собственность земельных участков, составляющих территорию ДНТ его членам, не ограничивая предоставление земельного участка проектом организации и застройки ДНТ, допускает предоставление иных, устанавливающих распределение земельных участков в данном ДНТ документов.

Требований к оформлению описания местоположения земельного участка, а также к заключению правления некоммерческого объединения в Федеральном законе "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не установлено.

Перечень документов, представляемых гражданином с заявлением, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории ДНТ «Полет» не может быть принято судом во внимание при рассмотрении настоящего спора, поскольку обязанность по его предоставлению на заявителя не возлагалась.

Согласно частью 6 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В судебное заседание доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителя по основаниям, установленным Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Земельным кодексом РФ представителем администрации города Ставрополя, представителем комитета градостроительства города Ставрополя не представлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного ДНТ «Полет» г. Ставрополь, на праве собственности, удовлетворение иска не повлечет за собой нарушение прав третьих лиц, в том числе и муниципального образования.

Принимая во внимание Регламент подготовки документов в области градостроительства и землепользования», утвержденного Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, а также положения ч.6 ст.28 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" суд считает возможным возложить обязанность на Администрацию города Ставрополя, уполномоченный орган - Комитет градостроительства, подготовить градостроительное заключение и схему расположения земельного участка площадь. 449 кв.м., адрес ДНТ «Полет», 82т для оформления распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность заявителю.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>., ░░░░░ <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░. <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░: