Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-284/2013 от 14.05.2013

Дело № 12 - 284                                 13.06.2013г.

                     Р Е Ш Е Н И Е

    Судья Свердловского районного суда г. Перми Роготнева Л.И.

при секретаре Мингараевой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Пермь, ул. Г.Хасана д.6 административное дело по жалобе ведущего специалиста юридического отдела администрации Свердловского района г. Перми Рябовой М.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Свердловского района г. Перми Политовой С.В. от 1.04.2013г.,

                    у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Свердловского района г. Перми от 1.04.2013г. производство по административному делу в отношении ООО «УК «Мой дом» было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ООО «УК Мой дом» ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 53 мин. допустило, являясь лицом, уполномоченным собственниками жилых помещений на содержание и обслуживание жилого дома по <адрес>, неудовлетворительное содержание кровли жилого дома – не производятся работы по очистке кровли, свесов и козырьков над подъездами от наледи, сосулек, снежных свесов в нарушение требований п. 6.6.3 правил благоустройства и содержания территории в г. Перми, т.е. допустило совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 2.31 ч.1 закона Пермского края «Об административных правонарушениях» № 139 - ПК от 1.11.2007г.

Лицо, имеющее право составлять протоколы об административном правонарушении, не согласившись с постановлением, подало жалобу, в которой просит постановление от 1.04.2013г. отменить, т.к. мировым судьей при рассмотрении дела были неправильно применены нормы материального права, не учтены все обстоятельства по делу. Положениями о территориальном органе администрации г. Перми и инспекции по контролю за использованием территории района предусмотрено, что работники инспекции наделены правом состояния протоколов об административных правонарушениях. Работники инспекции наделены правом производить проверку использования территории района г. Перми в том числе по соблюдению установленных норм содержания и благоустройства территории города. В соответствие с требованиями жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания, заключившая договор управления жилого дома с собственниками жилых помещений, обязана его содержать надлежащим образом, в т. ч. своевременно обеспечивать очистку кровли дома от снега, наледи и сосулек, но не сделала этого своевременно. В материалах дела имеются все доказательства, подтверждающие допущенное нарушение правил, что и составляет состав и событие административного правонарушения.

В суд представитель администрации не явился, извещен судом в порядке. предусмотренном ст.25.15 КоАП Российской Федерации. представил заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

    В суд представитель управляющей компании не явился, извещен судом в порядке, предусмотренном ст.25.15 КоАП Российской Федерации

Изучив материалы административного дела №, судья приходит к следующему:

Статья 2.31 ч.1 закона Пермского края от 01.11.2007 N 139-ПК "Об административных правонарушениях" предусматривает, что неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей.

П. 6.6.3 Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 29.01.2008г. № 4 устанавливает, что в зимнее время должна быть организована очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, посадочную площадку, площадку ожидания остановочного пункта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

П. 2.1. Типового положения об инспекции по контролю за использованием территории района, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 16.05.2007 N 165 (ред. от 25.09.2012, действовавшего до 1.05.2013г.) предусматривает, что основной целью деятельности инспекции является обеспечение соблюдения действующего законодательства в сфере землепользования, планирования и развития территории города, благоустройства и потребительского рынка.

Согласно п. 2.2. Типового положения, основными задачами инспекции являются выявление, предупреждение и пресечение нарушений со стороны юридических и физических лиц в сфере землепользования, планирования и развития территории города, благоустройства и потребительского рынка.

Исходя из требований п. 3.3 Типового положения, следует, что в области благоустройства инспекция осуществляет контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, иными хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами Правил содержания территории города, в частности, за благоустройством и чистотой улиц и тротуаров, состоянием автомобильных дорог, тротуаров, в том числе на внутриквартальных и внутридворовых территориях.

В соответствии с требованиями п. 4.1.3 Типового положения инспекция имеет право составлять в установленном порядке протоколы об административных правонарушениях в отношении граждан, должностных и юридических лиц в пределах своей компетенции.

П. 4.1.3 – 1 Типового положения устанавливает, что инспекция имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений законодательства с указанием сроков их устранения в отношении граждан, должностных и юридических лиц в пределах своей компетенции.

П. 4.2.1 Типового положения предусматривает, что при выполнении своих целей и задач инспекция обязана проводить плановые и внеплановые проверки на территории района, в том числе с участием представителей контрольно-аналитического департамента администрации города, функциональных органов администрации города, ОТОСов, органов внутренних дел, в соответствии с утвержденными регламентами.

Исследованными доказательствами – протоколом об административном правонарушении (л.д. 4), актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), фотографиями к акту (л.д. 6-9 ), схемой (л.д.11), подтверждается, что в 16 час. 53 мин. кровля, козырьки над подъездами жилого дома № по <адрес> не очищены от снега, наледи и сосулек. Факт, что дом № по <адрес> находится на обслуживании, управляющая компания не оспаривает.

П.6. закона Пермского края от 1.11.2007г. № 139-ПК «Об административных правонарушениях» устанавливает, что должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.8, 2.11, 2.15, 2.16, 2.26, 2.27, 2.28, 2.29.1, 2.31, 2.32, 2.33, 2.34, 2.35, 2.35.1, 2.35.2, 2.37 настоящего Закона.

К должностным лицам органов местного самоуправления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся:

руководители органов местного самоуправления, их заместители;

руководители структурных подразделений органов местного самоуправления, их заместители;

лица, замещающие ведущие, старшие муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий, замещаемые путем заключения контракта (трудового договора).

Из совокупности нормативных актов следует, что должностные лица инспекции по контролю за использованием территории г. Перми на день составления протокола и обнаружения административного правонарушения были наделены правом выявлять и предупреждать нарушения требований Правил благоустройства и содержания территории г. Перми, в т.ч. и в поддержании архитектурного облика города, на который влияет и содержание кровель зданий в зимнее время. При выявлении нарушений они имеют право на составление актов о выявленных нарушениях, так и составлять протоколы об административных правонарушениях.

Поэтому выводы мирового судьи в постановлении от 1.04.2013г. о составлении протокола об административном правонарушении не уполномоченным лицом не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям нормативных актов, регулирующих права и обязанности должностных лиц муниципальных органов исполнительной власти.

Следовательно, доводы жалобы нашли свое подтверждение, поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене.

В связи с отменой постановления, истечения срока давности, предусмотренного ст.4.5 ч.1 КоАП Российской Федерации – 3 месяца со дня совершения административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), производство по делу в отношении ООО «УК «Мой дом» подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч.1 п. 6 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП Российской Федерации, судья

                    Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Свердловского района г. Перми от 1.04.2013г. отменить.

    Прекратить производство по административному делу в отношении ООО «УК «Мой дом» в связи с истечением срока для привлечения к административной ответственности.

    Решение вступает в законную силу немедленно с момента его принятия.

                    Судья: