Решение по делу № 33-1041/2020 от 12.02.2020

Республика Коми г.Сыктывкар                Дело № 2-1722/2019 г.

                                         (№ 33-1041/2020 г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Архаровой Л.В.

судей Жуковской С.В., Костенко Е.Л.

при секретаре Вахниной Т.В.

с участием прокурора Шустова Б.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 февраля 2020 г. дело по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» Зверевой ... на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 12 декабря 2019 г., по которому

признан недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 36 кв.м, расположенного в г.Воркуте, ул.Почтовая, заключенный 17 апреля 2019 г. за № 21-2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Воронцовым ....

Применены последствия недействительности договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... от 17 апреля 2019 № 21-2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Воронцовым ...: возвращен земельный участок с кадастровым номером ... в собственность муниципального образования городского округа «Воркута»; взыскано с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу Воронцова ... 17247,60 руб.

Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 36 кв.м, расположенного в г.Воркуте, ул.Почтовая, заключенный 17 апреля 2019 г. за №20-2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Филипповым ....

Применены последствия недействительности договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... от 17 апреля 2019 г. за № 20-2019 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации МО ГО «Воркута» и Филипповым ...: возвращен земельный участок с кадастровым номером ... в собственность муниципального образования городского округа «Воркута»; взыскано с Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации МО ГО «Воркута» в пользу Филиппова ... 17247,60 руб.

Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 66 кв.м, расположенного в г.Воркуте, бул.Шерстнева, заключенный 17 апреля 2019 г. за №23-2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Деречей ....

Применены последствия недействительности договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 11... от 17 апреля 2019 г. за № 23-2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Деречей ...: возвращен земельный участок с кадастровым номером ... в собственность Муниципального образования городского округа «Воркута»; взыскано с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу Деречи ... 30513,78 руб.

Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 59 кв.м, расположенный в г.Воркуте, ул.Печорская, заключенный 17 апреля 2019 г. за №24-2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Гончаровым ....

Применены последствия недействительности договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... от 17 апреля 2019 г. за № 24-2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Гончаровым ...: возвращен земельный участок с кадастровым номером ... в собственность Муниципального образования городского округа «Воркута»; взыскано с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в пользу Гончарова ... 23656,64 руб.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» Зверевой Д.А., прокурора Шустова Б.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор города Воркуты в интересах МО ГО «Воркута» обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО ГО «Воркута», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» о признании недействительным открытого аукциона № 25 (№150319/0103974/01) в части лотов № 1, 2, 3, 4 по продаже земельных участков с кадастровыми номерами ..., признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков заключенных с Воронцовым С.В., Деречей В.С., Гончаровым В.И., Филипповым Д.А., применении последствий недействительности сделок, указав в обоснование, что в ходе проведения проверки исполнения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности при проведении аукционов по продаже земельных участков, установлено нарушение требований п.2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ при проведении оспариваемого аукциона и оформлении сделок купли-продажи земельных участков. Представленные в лотах земельные участки расположены в зоне транспортной инфраструктуры ТИ-1, где возможно размещение объектов капитального строительства, тогда как участки были переданы в собственность для размещения временных некапитальных гаражей.

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков Воронцова С.В., Дереча В.С., Гончарова В.И., Филиппова Д.А.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» в судебном заедании поддержала письменные возражения, в которых иск не признала, указав, что по всем лотам указан вид разрешенного использования «Объекты гаражного назначения» согласно классификатору. На спорных земельных участках не предполагается строительство зданий, строений, сооружений, размещение объектов капитального строительства, аукцион проводился по заявления физических лиц, которые подавали заявления о проведении аукциона для размещения временных некапитальных гаражей. Разрешенное использование земельного участка не содержит указание на строительство на нем зданий, сооружений, капитального строения гаража. Прокурором неверно истолкованы понятия «территориальная зона» и «вид разрешенного использования». Кроме того, аукцион по указанным лотам был признан несостоявшимся, договоры были заключены с единственными участниками. Прокурор также не указывает, в чем заключается интересы муниципального образования, и какие его права нарушены.

Воронцов С.В. в судебном заседании иск не признал, поскольку приобрел земельный участок для постройки на нем капитального гаража.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» просит об отмене решения суда, ссылаясь в обоснование, что земельный участок, принадлежащий Дереча В.С., имеет вид разрешенного использования «для размещения некапитального гаража» и он был установлен до дня утверждения классификатора, в связи с чем признается действительным. Такой вид разрешенного использования не может предусматривать строительства. Основной вид разрешенного использования земельных участков, за исключением принадлежащего Дереча В.С., «объекты гаражного назначения» согласно классификатору. На спорных земельных участках не предполагается строительство зданий, строений, сооружений, размещение объектов капитального строительства, аукцион проводился по заявления физических лиц, которые подавали заявления о проведении аукциона для размещения временных некапитальных гаражей. Разрешенное использование земельного участка не содержит указание на строительство на нем зданий, сооружений, капитального строения гаража. В исковом заявлении не указано в чем заключаются интересы МО ГО «Воркута» и какие права муниципального образования нарушены.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле. Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что единой постоянно действующей комиссией по проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды 14 марта 2019 г. принято решение о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды, с установлением начальной цены договоров по лотам 1-4 в размере кадастровой стоимости земельных участков, по лотам 5-8 – начальная цена определена в размере ежегодной арендной платы.

Лоты 1-4 представляют собой земельные участки для размещения временных некапитальных гаражей по заявлениям Воронцова С.В., Деречи В.С., Гончарова В.И., Филиппова Д.А. Все земельные участка расположены в Зоне транспортной инфраструктуры (ТИ-1).

О проведении открытого аукциона № 25 утверждено Извещение, в том числе с указанными лотами. Приложение № 3 к договору предусматривало заключение договоров купли-продажи в отношении лотов 1-4. Организатором аукциона является администрация МО ГО «Воркута».

Из протокола № 54 единой постоянно действующей комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды от 16 апреля 2019 г. следует, что заявки на участие в аукционе рассмотрены. Воронцов С.В. – по лоту № 1, Дереча В.С. - по лоту № 2, Гончаров В.И. - по лоту № 3, Филиппов Д.А.- по лоту № 4 признаны участниками аукциона.

Между тем, сам аукцион при наличии менее чем 2 заявок признан несостоявшимся.

Договоры купли-продажи земельных участков с указанными лицами заключены в соответствии с п.14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, по начальной цене лотов.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 17 апреля 2019 г. № 21-2019 между КУМИ администрации МО ГО «Воркута» и Воронцовым С.В. последнему передан в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., общей площадью 36 кв.м, в <Адрес обезличен>, с разрешенным использованием: «объекты гаражного назначения». Цена участка, определена протоколом № 49 «О назначении открытого аукциона № 25 по продаже земельного участка» от 14 марта 2019 г. и составляет 17247,60 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от 12 апреля 2019 г. № 520148. Между сторонами подписан акт приема-передачи.

Аналогичного содержания договоры купли-продажи и акты приема-передачи подписаны 17 апреля 2019 г. между КУМИ администрации МО ГО «Воркута» со следующими гражданами:

- за №20-2019 с Филипповым Д.А.., в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 36 кв.м, в <Адрес обезличен> участка составляет 17247,60 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от <Дата обезличена> <Номер обезличен>;

- за <Номер обезличен> с Деречей В.С., в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 66 кв.м, в <Адрес обезличен>, б<Адрес обезличен> участка составляет 30513,78 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от <Дата обезличена> <Номер обезличен>;

- за <Номер обезличен> с Гончаровым В.И., в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 59 кв.м, в <Адрес обезличен> участка составляет 23656,64 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Соответчики зарегистрировали право собственности на указанные выше объекты недвижимости – земельные участки.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе инженерных и транспортных инфраструктур.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Воркута», утвержденных решением Совета МО городского округа «Воркута» от 29 ноября 2012 г. № 193 (действующих до 3 июня 2019 г.) регламентировано, что на карте градостроительного зонирования обозначена, в том числе, территориальная зона ТИ-1 – зона, предназначенная для размещения объектов транспортной инфраструктуры.

Статьей 37 приведенных выше Правил землепользования указано, что зона транспортной инфраструктуры ТИ-1 выделена для строительства, содержания и использования объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры.

Основными видами разрешенного использования в зоне транспортной инфраструктуры ТИ-1 являются, в том числе объекты гаражного назначения.

Принимая во внимание, что градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, следовательно, такой вид разрешенного использования как объекты гаражного назначения в территориальной зоне транспортной инфраструктуры связан со строительством именно таких объектов капитального назначения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что исходя из назначения зоны транспортной инфраструктуры ТИ-1, как выделенной для строительства, содержания и использования объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры, что следует из градостроительного регламента, земельные участки в составе данной зоны не могли быть отчуждены в собственность граждан для иного использования, в силу прямого указания закона.

В этой связи суд обоснованно исходил из того, что действия администрации МО ГО «Воркута» по объявлению аукциона по реализации земельных участков, последующее решение о продаже земельных участков по основаниям п.14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ и последующие сделки по продаже земельных участков с кадастровыми номерами: №..., не соответствовали требованиям закона, в связи с чем удовлетворил иск прокурора.

Доводы апелляционной жалобы представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» аналогичны доводам, заявленным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка судом, с которой соглашается судебная коллегия, и по мотивам, приведенным в решении, эти доводы обоснованно отклонены.

Оснований для переоценки выводов и доказательств по делу, а также иного толкования закона, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 12 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» Зверевой Д.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи