Решение по делу № 2-1696/2013 ~ М-5575/2012 от 28.12.2012

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

10 апреля 2013 г г.Раменское

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего федерального судьи Федюкиной О.В.,

при секретаре Дугиновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1696/13 г по заявлению Турчина В. А. к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Турчин В.А. обратился в суд с заявлением в соответствии с которым просит признать бездействие Администрации Раменского муниципального района Московской области по не рассмотрению заявления от <дата> о подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенных по адресу: <адрес>, незаконными, обязании Администрации Раменского муниципального района Московской области подготовить, утвердить, и выдать Турчину В.А. градостроительные планы на принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами <номер> и <номер> расположенных по адресу: <адрес>. В обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес> и 18/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер>, также расположенный по данному адресу. <дата> Турчин В.А. обратился в администрацию Раменского муниципального района Московской области с письменным обращением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов указанных земельных участков. В предусмотренные законом сроки заявление Турчина В.А. от <дата> рассмотрено не было, градостроительные планы земельных участков ему выданы не были. Каких-либо письменных ответов от Администрации Раменского муниципального района Московской области на указанные заявления, Турчиным В.А. получено не было. <дата> Турчин В.А. обратился в Администрацию Раменского района Московской области с письменными заявлениями, содержащими просьбу разъяснить причины нарушения сроков рассмотрения его заявлений от <дата> и предоставлении сведений о сроках выдачи запрашиваемой документации. Каких-либо письменных, мотивированных ответов от Администрации Раменского района Московской области на указанные повторные обращения, Турчиным В.А. получено не было. Неисполнение Администрацией Раменского муниципального района Московской области обязанности по подготовке и выдаче Турчину В.А. градостроительных планов земельных участков влечет за собой отсутствие возможности для получения (оформления) разрешений на строительство жилых домов на принадлежащих Турчину В.А. земельных участках. Бездействие администрации препятствует реализации Турчиным В.А. прав собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом (земельными участками).

В судебное заседание Турчин В.А. не явился, явился его представитель Берковский Я.Г., который заявление поддержал и просил его удовлетворить. Пояснил, что Администрация Раменского муниципального района Московской области доказательств направления Турчину В.А. ответов на заявления не представила, Турчин В.А. мог, в случае получения указанных ответов, устранить недостатки, и представить в администрацию весь пакет необходимых документов, однако администрация бездействовала, в адрес Турчина В.А. ответов на заявления не направила.

Представитель Администрации Раменского муниципального района Московской области Сивова Е.В. в судебное заседание явилась, и пояснила, что на обращения Турчина В.А. администрацией были даны в установленные законом сроки ответы от <дата> и от <дата>, в которых истцу сообщается о том, что им не представлены все документы необходимые для подготовки градостроительного плана, также для рассмотрения поставленного вопроса истцу рекомендовано явиться на прием в Управление архитектуры и градостроительства Раменского муниципального района. Данные ответы были зарегистрированы в электронном виде и направлены в адрес Турчина В.А. простой корреспонденцией, направление данных ответов заказной корреспонденцией, закон не требует. Кроме того, на земельных участках, принадлежащих заявителю, незаконно возведены строения. Земельные участки были обследованы, составлены акты о нахождении на земельных участках незаконных объектов недвижимости, которые по решению Раменского городского суда от <дата> подлежат сносу. При таких обстоятельствах, поданные заявления Турчиным В.А. в соответствии Градостроительным кодексом РФ, не могут быть исполнимы.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, заявление Турчина В.А. не подлежащим удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:, нарушены права и свободы гражданина, созданные препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В обоснование заявления Турчин В.А. указал, что бездействия Администрации Раменского муниципального района, создали ему препятствия к осуществлению его прав и свобод, связанных с осуществлением его прав как собственника земельных участков, бездействиями органа местного самоуправления нарушены его права и свобода. Он (Турчин В.А. ) как собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, при условии градостроительных и строительных норм и правил.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что Турчин В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <...> кв.м, и 18/100 долей в земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью <...> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л/д 8 -13). <дата> (л/д 6-7) и <дата> (л/д 18-19) Турчин В.А. обратился в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с письменными заявлениями о подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов принадлежащих ему земельных участков. <дата> за <номер>, <номер> и <дата> <номер>, <номер> (л/д 44-48), в адрес Турчина В.А. администрацией Раменского муниципального района МО были направлены ответы в соответствии с которыми для выдачи Турчину В.А. градостроительных планов, ему следует представить пакет необходимых документов, и обратиться в Управление архитектуры и градостроительства.

В силу ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию, в частности относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В подтверждение направления ответа на обращения Турчину В.А. Администрацией Раменского муниципального района также представлены карточки регистрации в электронном виде.

Таким образом, суд не усматривает бездействий Администрации Раменского муниципального района МО, по выдаче ответа Турчину В.А., на поданные им заявления.

Ответы на поступившие заявления Турчина В.А., даны администрацией в установленные законом сроки, Турчин В.А. доказательств опровергающих доводы администрации, не представил.

В ответ на запрос суда ФГУП «Почта России» сообщила, что простая письменная корреспонденция регистрации не подлежит, в связи с чем предоставить информацию о направлении Турчину В.А. письменной корреспонденции, не имеет возможности.

Данное сообщение, не опровергает доводов представителя Турчина В.А. Берковского Я.Г. о том, что ответы в адрес заявителя не направлялись. Из данного сообщения только следует, что данную информацию проверить не представляется возможным. Представленные ответы Администрацией Раменского муниципального района Московской области на заявления Турчина В.А. зарегистрированы, им присвоен исходящий номер. При таких обстоятельствах, бездействий администрации Раменского муниципального района МО, суд не усматривает.

Кроме того, решением Раменского городского суда от <дата>, постройки, возведенные на земельных участках, принадлежащих Турчину В.А., были признаны самовольными. Суд обязал Турчина В.А. снести возведенные самовольные постройки.

П.1 ст. 44 ГК РФ предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Таким образом, градостроительный план является не разрешительным документом, а документом, содержащим информацию о возможности размещения на земельном участке объекта строительства. На момент обращения в Администрацию Раменского муниципального района МО, Турчиным В.А., как следует из решения Раменского городского суда, на принадлежащих ему земельных участках велось незаконное строительство, поскольку уже в <дата> в адрес Турчина В.А. Администрацией г/п <...> направлялись предупреждения о невозможности самовольного строительства до получения разрешения на строительство в установленном законом порядке и предупреждала о том, что вид объекта капитального строительства должен соответствовать целевому назначению земельного участка. Судом по делу № 2-489/12 г установлено, что на земельных участках, принадлежащих Турчину В.А. возведены многоквартирные жилые дома, без получения необходимых для этого разрешений.

В силу Методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Главархитектуры Московской области от <дата> за <номер> установлены единые правила, порядок подготовки и требования к составу, содержанию и оформлению градостроительных планов земельных участков, а также порядок утверждения и регистрации на территории Московской области. В данных рекомендациях предусмотрено, что подготовку, утверждение и выдачу градостроительных планов земельных участков обеспечивают органы архитектуры и градостроительства муниципальных образований, уполномоченные органами местного самоуправления на обеспечение подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков.

В ответе Администрации Раменского муниципального района Московской области на заявления Турчина В.А. содержатся разъяснения, что для разрешения возникшего вопроса заявителю следует обратиться в Управление архитектуры и градостроительства, что соответствует требованиям законодательства. При таких обстоятельствах, каких-либо нарушений прав и законных интересов Турчина В.А., суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. ст. 194-199, 254, 255 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворения заявления Турчина В. А. о признании бездействий Администрации Раменского муниципального района Московской области по не рассмотрению заявления от <дата> о подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенных по адресу: <адрес>, незаконными, обязании Администрации Раменского муниципального района Московской области подготовить, утвердить, и выдать Турчину В.А. градостроительные планы на принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами <номер> и <номер> расположенных по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья