Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1077/2013 ~ М-880/2013 от 29.04.2013

Дело № 2-1077/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 29 мая 2013 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Федотов Ю.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А.,

представителя ответчика Управления образованием администрации г. Невинномысска Мирошниченко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Резниковой М.М.,

рассмотрев исковое заявление прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц (учащихся общеобразовательного учреждения) к МБОУ СОШ № 16 г. Невинномысска, Управлению образованием администрации г. Невинномысска, об обязании за счет субвенций бюджета Ставропольского края обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе,

У С Т А Н О В И Л:

В Невинномысский городской суд с исковым заявлением обратился Прокурор города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц (учащихся общеобразовательного учреждения) к МБОУ СОШ № 16 г. Невинномысска, Управлению образованием администрации г. Невинномысска об обязании за счет субвенций бюджета Ставропольского края обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска
Ткаченко Н.А. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в обоснование заявленных требований, суду пояснил, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ № 16 г. Невинномысска не обеспечено наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы. Так, школьная библиотека на 2013-2014 учебный год укомплектована учебниками и учебными пособиями в количестве 1771 экземпляров, заказано на 2013-2014 учебный год 2165 учебник, т.е. всего библиотека школы будет обеспечена 3936 учебниками (57,8 %) при потребности в учебной литературе 6808 экземпляра.

Таким образом, библиотечный фонд образовательного учреждения не будет укомплектован учебной литературой в количестве 2872 экземпляров. В связи с этим, родители вынуждены были в 2012 году приобретать учебники самостоятельно за свой счет, что противоречит п. 4 ст. 50 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года
№ 3266-1 «Об образовании», п. 49 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, ст. 8 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле».

Просит обязать МБОУ СОШ № 16 г. Невинномысска и Управление образованием администрации г. Невинномысска за счет субвенций бюджета Ставропольского края обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ № 16 г. Невинномысска Мельникова А.Н., в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образованием администрации г. Невинномысска Мирошниченко Н.А. просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в ее возражениях на иск.

Представитель третьего лица министерства финансов Ставропольского края будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, предоставив письменные пояснения по делу, в которых просит о рассмотреть дело в отсутствие представителя, с учетом позиции министерства, изложенной в пояснениях.

Представитель третьего лица министерства образования Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, предоставив письменные возражения по делу, в которых просит в удовлетворении иска прокурора отказать, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, учитывая мнение представителя ответчика, а также письменные возражения и пояснения ответчика и третьих лиц, изучив материалы дела, в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Невинномысска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

Порядок обеспечения библиотечного фонда общеобразовательных учреждений в Ставропольском крае установлен приказом Министерства образования Ставропольского края от 25.10.2006 № 572-пр «Об обеспечении отдельных категорий обучающихся образовательных учреждений края учебной литературой» (далее - Приказ) и Положением о порядке обеспечения отдельных категорий обучающихся в образовательных учреждениях края учебной литературой за счет средств бюджета Ставропольского края» (далее - Положение).

В соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами финансирование расходов, связанных с бесплатным обеспечением обучающихся учебной литературой, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края в объемах, предусмотренных краевым законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Органы управления образованием муниципальных районов и городских округов края совместно с органами опеки и социальной защиты населения формируют банк данных о детях, имеющих право на бесплатное обеспечение учебной литературой, и на их основе составляют и представляют сводный заказ на учебную литературу в Министерство образования Ставропольского края.

Министерство образования Ставропольского края на основании полученного заказа от органов управления образованием районов и городов края формирует сводную заявку потребности в учебной литературе ежегодно и представляет ее не позднее 1 февраля текущего года, предшествовавшего планируемому в Министерство образования и науки Российской Федерации и издательства, а также доводит приказ о распределении выделенных средств районным (городским) отделам образования на получение учебников в соответствии с представленным заказом на учебную литературу.

Районные (городские) органы управления образованием после получения учебников распределяют их между образовательными учреждениями, в которых учатся дети, имеющие право на обеспечение бесплатными учебниками.

В силу ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон № 3266-1), определяющему правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

При этом, в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

На основании ст. 32 Закона № 3266-1 образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и элёктронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися- их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п. 26 Приказа).

В соответствии с п. 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Пунктом «н» ч. 3 ст. 8 Закона Ставропольского края от 11.08.1998 № 21-кз «Об образовании» (далее-Закон № 21-кз) установлено, что к полномочиям Правительства Ставропольского края относятся финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Ставропольского края и муниципальных образовательных учреждений, устанавливаемыми законом Ставропольского края.

Согласно п. «г» ч. 4 ст. 8 Закона № 21-кз к полномочиям органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющего управление в сфере образования (Министерство образования Ставропольского края), относятся разработка краевых нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Кроме того, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступающий в силу с 01.09.2013 года, (ст. 35) устанавливает, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

При этом обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В судебном заседании нашло свое подтверждение и не оспаривается ответчиками и третьими лицами, что в ходе проверки проведенной прокуратурой г. Невинномысска установлено, что в МБОУ СОШ № 16 г. Невинномысска необеспеченно наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, т.к. школьная библиотека на 2013-2014 учебный год укомплектована учебниками и учебными пособиями в количестве 1771 экземпляров, заказано на 2013-2014 учебный год 2165 учебник, т.е. всего библиотека школы будет обеспечена 3936 учебниками (57,8 %) при потребности в учебной литературе 6808 экземпляра.

Таким образом, библиотечный фонд образовательного учреждения не будет укомплектован учебной литературой в количестве 2872 экземпляров. Таким образом, библиотечный фонд образовательного учреждения не будет укомплектован учебной литературой в количестве 7565 экземпляров, а в силу вышеуказанных норм МБОУ СОШ № 16 г. Невинномысска и Управление образованием администрации г. Невинномысска за счет субвенций бюджета Ставропольского края обязаны обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе в 2013-2014 учебном году.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г. Невинномысска исковых требований и наличии достаточных оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Невинномысска к МБОУ СОШ № 16
г. Невинномысска, Управлению образованием администрации г. Невинномысска - удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 16 г. Невинномысска и Управление образованием администрации г. Невинномысска за счет субвенций бюджета Ставропольского края обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд в течение месяца.

Судья Ю.В. Федотов

Решение не вступило в законную силу.

Исполнила помощник судьи Никитенко И.В.