Судебный акт #1 (Решение) по делу № 5-70/2015 от 16.06.2015

Дело № 5-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кушва 31 июля 2015 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Сединкин Ю.Г.,

с участием:

помощника прокурора г. Кушвы Смирнова С.А.,

представителя Общества с ограниченной ответственностью «НПО «Уралдревуголь» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НПО «Уралтехдревуголь» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Кушвы проведена проверка соблюдения законодательства об оплате труда в деятельности общества с ограниченной ответственностью «НПО «Уралтехдревуголь» (далее – ООО «НПО «Уралтехдревуголь»). В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В ходе проверки установлено, что требования данной нормы руководством ООО «НПО «Уралтехдревуголь» не соблюдаются. Так по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ организация имеет задолженность по заработной плате перед работниками, уволенными до ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 614 199,97 рублей. По данному факту прокурором г. Кушвы ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № об устранении нарушений законодательства об оплате труда. Представление вручено генеральному директору ООО «ПНО «Уралтехдревуголь» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года. Также ФИО1 предупрежден об административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении. В представлении прокурор потребовал от генерального директора ООО «НПО «Уралтехдревуголь» ФИО1 рассмотреть настоящее представление в установленный законом месячный срок; сообщить о дне и времени рассмотрения настоящего представления; выплатить работникам задолженность по заработной плате. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В нарушение данных требований по состоянию на 03 июня 2015 года ответ о рассмотрении представления в прокуратуру г. Кушвы не представлен; прокурор не извещен о дне и времени рассмотрения представления; сведения о выплате работникам задолженности по заработной плате в прокуратуру не представлены. В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Вина ФИО1 состоит в том, что у него имелась реальная возможность для выполнения законных требований прокурора, но все зависящие меры по их соблюдению не были приняты.

В связи с этим, прокурором г. Кушва были обнаружены в соответствии п. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. На основании чего было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «НПО «Уралтехдревуголь» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем вынесения постановления, которое было направлено для рассмотрения в Кушвинский городской суд.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Смирнов С.А., суду пояснил, что прокурором г. Кушвы ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № об устранении нарушений законодательства об оплате труда. Представление вручено генеральному директору ООО «ПНО «Уралтехдревуголь» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года, который был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении. В представлении прокурор потребовал от генерального директора ООО «НПО «Уралтехдревуголь» ФИО1 рассмотреть настоящее представление в установленный законом месячный срок; сообщить о дне и времени рассмотрения настоящего представления; выплатить работникам задолженность по заработной плате. В нарушение данных требований по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ о рассмотрении представления в прокуратуру г. Кушвы не представлен; прокурор не извещен о дне и времени рассмотрения представления; сведения о выплате работникам задолженности по заработной плате в прокуратуру не представлены. Генеральный директор ООО «НПО «Уралтехдревуголь» ФИО1 надлежащим образом был уведомлен о дне, времени и месте составления постановления об административном правонарушении, в назначенное время ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 в прокуратуру г. Кушвы не явился, в связи с чем, постановление об административном правонарушении в отношении ООО «НПО «Уралтехдревуголь» составлено в его отсутствие. Считает, что в действиях ООО «НПО «Уралтехдревуголь» имеется состав административного правонарушения ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящее время степень значимости опасности снижена.

ФИО1 выплачена часть заработной платы, в связи, с чем просит к ООО «НПО «Уралтехдревуголь» наказание в виде административного штрафа не применять, производство по делу прекратить, по ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить ООО «НПО «Уралтехдревуголь» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель ООО «НПО «Уралтехдревуголь» генеральный директор ФИО1 согласился с выявленным правонарушением, суду пояснил, что вся бухгалтерская и кадровая документация организации находится по фактическому адресу: <адрес> Производственная деятельность осуществляется по этому же адресу. Основной вид деятельности – разработка, проектирование, исследование, изготовление и монтаж оборудования в области биоэнергетики. В штате организации 25 человек. ООО «НПО «Уралтехдревуголь» имеет задолженность по заработной плате перед всеми работниками, уволенными до ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время часть заработной платы выплачена работникам предприятия. Организация имеет два расчетных счета в Уральском отделении Сбербанка России и в Уральском банке реконструкции и развития. В настоящее время ввиду финансовой политики ЦБ РФ и в связи с возникшим кризисом в области инвестиций в новые инновационные проекты предприятие лишилось целого ряда крупных заказов. Кроме того, налоговым органом и пенсионным фондом заблокированы расчетные счета предприятия, что привело к невозможности функционирования предприятия. Ввиду невозможности дальнейшей работы и содержания работников, предприятие находится на грани закрытия и вынуждено уволить всех оставшихся сотрудников. Предпринимались активные действия со стороны руководства предприятия с целью сохранения уникального для г. Кушвы коллектива, который активно занимался разработками и исследованиями в области биоэнергетики и биотехнологий, привлекались заемные средства для поддержания предприятия. Просит освободить от административной ответственности и не применять наказание в виде штрафа, объявив устное замечание.

Выслушав в судебном заседании прокурора, представителя ООО «Уралтехдревуголь», исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Вина ООО «НПО «Уралтехдревуголь» подтверждается представленными материалами. В адрес директора ООО «НПО «Уралтехдревуголь» ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Кушва вынесено представление об устранении нарушений законодательства об оплате труда по проведенной проверке в связи с обращением работников предприятия с требованием рассмотрения представления в месячный срок. Требования прокурора заключались в выплате работникам задолженности по заработной плате, направлении документов, подтверждающих выплату заработной платы прокурору. Данное представление получено лично генеральным директором ООО «НПО «Уралтехдревуголь» ДД.ММ.ГГГГ года, который под роспись предупрежден об административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10-11). Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор г. Кушва уведомляет генерального директора ООО «НПО «Уралтехдревуголь», что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут состоится вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с не выполнением представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21). Заместителем прокурора г. Кушвы Ступиной Е.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «НПО «Уралтехдревуголь» по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При формальном наличии всех признаков состава вменённого правонарушения действия ООО «НПО «Уралтехдревуголь» не содержат какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, какого-либо существенного вреда интересам общества и государства не причинено. В последующем, документы обществом в прокуратуру города Кушвы были представлены, частично погашена задолженность по заработной плате работникам общества, что позволило прокурору провести проверку по соблюдению трудового законодательства. Помощник прокурора Смирнов С.А. просит назначить наказание в виде устного замечания и освободить от административной ответственности ООО «НПО «Уралтехдревуголь» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Из буквального толкования положений статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административная ответственность по данной норме наступает при невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. При этом противоправное деяние должно быть совершено умышленно.

Вина ООО «НПО «Уралтехдревуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана, его действия правильно квалифицированы как умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, может быть признано малозначительным. Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее правонарушение, освобождается от административной ответственности.

Принимая во внимание, что допущенное ООО «НПО «Уралтехдревуголь» правонарушение, выразившееся в том, что требуемые сведения были направлены с нарушением срока, что не повлекло за собой каких-либо вредных последствий, судья считает возможным признать совершённое ООО «НПО «Уралтехдревуголь» административное правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным освободить ООО «НПО «Уралтехдревуголь» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ограничиться устным замечанием, а производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░ «░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.