Решение по делу № 2-567/2019 ~ М-453/2019 от 24.04.2019

УИД 23RS0033-01-2019-000640-74

Дело № 2-567/2019

РЕШЕНИЕ

именем российской федерации

пгт Мостовской 05 декабря 2019 года

    Мостовской районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.,

ответчицы Ждамировой Е.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ждамировой Екатерине Алексеевне об обязании устранить нарушения об охране жизни и здоровья детей,

установил:

    прокурор Моствоского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором первоначальном просил:

    - запретить ИП Ждамировой Е.А. осуществлять деятельность по оказанию услуг населению по уходу и присмотру за малолетними детьми по адресу: <адрес>», до полного устранения нарушений федерального законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности в Российской Федерации»;

    - обязать ИП Ждамирову Е.А. устранить допущенные нарушения, а именно: получить санитарно - эпидемиологическое заключение по оказанию услуг по присмотру и уходу за детьми по адресу: <адрес> исключить использование детских игрушек в соответствии с п.2.7. СанПиН 2.4.1.3147-13; получить документы, подтверждающие происхождение, безопасность и качество продуктов, а также используемой питьевой воды; разработать примерное меню и утвердить в ТО Роспотребнадзора в соответствии с. 3.5 СанПин Г 2.4.1.3147-13; оборудовать детскую площадку в соответствии с п.4.10 СанПин 2.4.1.3147-13 в срок до 01.09.2019.

    - обязать ИП Ждамирову Е.А. пройти обучение по программе пожарно -технического минимума, оборудовать помещения согласно правил противопожарного режима автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, как объект функциональной пожарной опасности Ф 1.1., находящийся по адресу: <адрес> в срок до 01.09.2019.                                    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалистов ТО Роспотребнадзор и отдела надзорной деятельности и профилактической работы Мостовского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей в частном детском саду «Росток», расположенном в домовладении по адресу: <адрес>

    В соответствии с ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

    В ходе проверки установлено, что Ждамирова Е.А., являясь индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица от 22.08.2013 серия <номер> (ОГРНИП) - <номер> оказывает частные платные услуги населению по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста по вышеуказанному адресу.

    В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 27.06.2016 недвижимое имущество - земельный участок и находящееся на нем домовладение принадлежит на праве собственности <Д.С.Ю.> и арендуется Ждамировой Е.А. в соответствии с договором аренды от 16.07.2018.

    Также установлено, что вышеуказанный частный детский сад, находящийся в ведении индивидуального предпринимателя Ждамировой Е.А. посещают малолетние дети в возрасте до 7 лет, количество которых постоянно меняется. При организации услуги по уходу и присмотру за детьми в частном детском саду выявлены нарушения федерального законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69 - ФЗ.

    Как показала проверка, допускаются нарушения санитарного законодательства, нарушения требований СанПИН 2.4.1.3147-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным группам, размещенным в жилых помещениях жилищного фонда», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.12.2013 № 68 (далее по тексту - СанПИН 2.4.1.3147-13).

    Так, указанная организация (частный детский сад) функционирует без соответствующего заключения ТО Роспотребнадзора. В помещениях не соблюдается групповая изоляция малолетних детей.

    Помимо этого, в нарушение п. 3.5 СанПин 2.4.1.3147-13 ходе проверки Ждамировой Е.А. не представлены документы, подтверждающие происхождение, безопасность и качество продуктов, не представлены технологические карты, накопительная ведомость, бракеражные журналы, журнал здоровья детей.

    В нарушение п. 2.1 СанПин 2.4.1.3147-13 не осуществляется ежегодный производственный контроль качества питьевой воды, последний результат используемой питьевой воды от 17.11.2016.

    Вопреки требованиям п.2.7 СанПин 2.4.1.3147-13 в ходе проверки для игр детей использовались игрушки, которые не допускаются в использовании в дошкольных группах. Кроме того, в нарушение п. 3.5 СанПин 2.4.1.3147-13 питание детей организовано без учета физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей. При составлении примерного меню не используется сборник рецептур для детского питания, в связи с чем завтрак детей не включал горячие блюда (кашу, запеканку, творожные и яичные блюда бутерброды и горячие напитки и другое), ограничиваясь лишь соком, фруктами.

    Допускаются нарушения п. 4.10 СанПин 2.4.1.3147-13, для организации прогулок и игр детская площадка не оборудована.

    Указанное выше послужило основанием для привлечения 14.03.2019 ТО Роспотребнадзора ИП Ждамировой Е.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ при этом вышеуказанные нарушения носят систематический характер и меры к их устранению до настоящего времени не приняты, что в свою очередь подвергает опасности жизнь и здоровье детей.

    На основании ст. 38 ФЗ РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственные за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

    В ходе проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в частности в нарушение п.3 правил противопожарного режима в Российской Федерации ИП Ждамирова Е.А., как руководитель группы по уходу и присмотру за детьми не прошла обучение по программе пожарно-технического минимума, в связи с чем 27.02.2019 отделом надзорной деятельности и профилактической работы привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, однако указанные нарушения до настоящего времени проигнорированы и не устранены.

    Также, вопреки требованиям законодательства о противопожарной безопасности, в связи с изменением численности детей и взрослых, наполняемости объекта неопределенным количеством граждан, не принято мер к установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, учитывая, что указанные требования предусмотрены для зданий дошкольных учреждений, что отражено в п.1 ч.1 ст.32 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

    В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной.

    Вышеуказанные нарушения федерального законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности» создают угрозу здоровью детей, а также их безопасности нахождения в данном частном детском саду.

    Таким образом, допущенные нарушения ИП Ждамировой Е.А. федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности не обеспечивают безопасность детей в период их нахождения в детском саду «Росток» по <адрес>, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.

    В этой связи выявленные нарушения могут повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью детей и в соответствии со ст. 45 ГПК РФ дают прокурору право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

    В последующем прокурор в своем ходатайстве от 01.07.2019 уточнил исковые требования, исключив из их числа требование о возложении на ИП Ждамирову Е.А. обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение поскольку действующее в настоящее время не обязывает индивидуального предпринимателя получать такое заключение. В остальной части просил исковые требований удовлетворить в полном объеме.

    Ответчица ИП Ждамирова Е.А. возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, при этом поддерживая доводы, подробно изложенные в письменном возражении, также пояснила следующее.

    Постановлением от 27.02.2019 №47/5 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности она привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

    Постановлением от 14.03.2019 № 121 по делу об административном правонарушении она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

    Решением судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 14.08.2019, оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 17.10.2019 указанное выше постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях события административного правонарушения. Суды указали, что при проведении проверки, проведенной ТО Управлением Росподребнадзора не произведен повторный отбор проб питьевой воды, следовательно, отсутствуют доказательства того, что вода не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде и нарушены требования п.2.1. СанПин 2.4.1.3147-13. В силу того, что проверяющим органом не составлен акт проведения проверки с необходимыми приложениями, подтверждающими использование для игр детей, ворсованных и мягконабивных игрушек, имеет место недоказанность обстоятельств, на основании которых указывается на нарушение п.2.7 СанПин 2.4.1.3147-13.    Согласно заключению № 6459 от 20.12.2016 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, дошкольная группа (кратковременного пребывания до 5 часов) по присмотру, уходу и развитию, осуществляет свою деятельность без предоставления питания (на основании п. 2.5.1 СанПин 2.4.1.3147-13). СанПин 2.4.1.3147-13 не содержит перечня оборудования, необходимого и обязательного для детской игровой площадки.

    Указанные доводы в настоящем исковом заявлении прокурором не опровергнуты, новых доказательств не представлено.

    Кроме того, 01.03.2019 она прошла обучение по программе «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность», и ей получено квалификационное удостоверение №ПТМ-19-012/2.

    Кром того, согласно п.5.2.3 СП 4.13130.2013, к помещениям семейных дошкольных групп и иных групп детей дошкольного возраста малой наполняемости, размещаемым в жилых домах, предъявляются противопожарные требования, как к жилым помещениям жилых домов.

    В соответствие с примечанием №2 к таблице А.1 приложения А СП 5.13130.2009 жилые помещения квартир в жилых зданиях высотой три этажа и более следует оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями. Группа по уходу и присмотру за детьми, фактической наполняемостью 7 детей, расположена в жилом двухэтажном доме, следовательно, установка автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не требуется.

     Лишь в случае превышения допустимой численности детей в группе малой наполняемости к таким объектам применяются требования, как к объектам класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 в том числе и к наличию систем автоматической пожарной защиты.

    Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах в судебное заседание не явился. В своем ходатайстве от 05.12.2019 начальник территориального отдела просил рассматривать исковое заявление прокурора в отсутствие представителя отдела. Позицию относительно исковых требований прокурора не выразил.

    Представитель районного управления образованием администрации МО Мостовский район в судебное заседание также не явился. В своем отзыве на исковое заявление прокурора от 14.05.2019 начальник управления указал, что согласно действующему законодательству об образовании деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми от 0 до 7 лет, не подконтрольна органам управления образованием, так как не является образовательной, а, следовательно, не требует наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности, не финансируется из бюджетов различного уровня.

    Заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Моствоского района подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

    Судом установлено, что Ждамирова Е.А., являясь индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица от 22.08.2013 серия <номер> за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) – <номер>, оказывает частные платные услуги населению по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста по адресу: <адрес>

    В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 27.06.2016 недвижимое имущество - земельный участок и находящееся на нем домовладение принадлежит на праве собственности <Д.С.Ю.> и арендуется Ждамировой Е.А. в соответствии с договором аренды от 16.07.2018. Группа временного пребывания детей дошкольного возраста, фактической наполняемостью не более 7 детей, расположена в жилом двухэтажном доме.

    Согласно ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

    Со ссылкой на акт проверки и постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2019 № 121 вынесенное ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах в отношении ИП Ждамировой Е.А. о привлечении ее к административной ответственности по по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде предупреждения, в исковом заявлении прокурор указывает на допущенные ИП Ждамировой Е.А. нарушения п. 3.5 СанПин 2.4.1.3147-13, так как в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие происхождение, безопасность и качество продуктов, не представлены технологические карты, накопительная ведомость, бракеражные журналы, журнал здоровья детей. В нарушение п. 2.1 СанПин 2.4.1.3147-13 не осуществляется ежегодный производственный контроль качества питьевой воды, последний результат используемой питьевой воды от 17.11.2016. Вопреки требованиям п.2.7 СанПин 2.4.1.3147-13 в ходе проверки для игр детей использовались игрушки, которые не допускаются в использовании в дошкольных группах. Кроме того, в нарушение п. 3.5 СанПин 2.4.1.3147-13 питание детей организовано без учета физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей. При составлении примерного меню не используется сборник рецептур для детского питания, в связи с чем завтрак детей не включал горячие блюда (кашу, запеканку, творожные и яичные блюда бутерброды и горячие напитки и другое), ограничиваясь лишь соком, фруктами. Допускаются нарушения п. 4.10 СанПин 2.4.1.3147-13, для организации прогулок и игр детская площадка не оборудована.

    Вместе с тем судом установлено, что решением судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 14.08.2019, оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 17.10.2019 указанное выше постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях Ждамировйо Е.А. события административного правонарушения.                             Суды указали, что при проведении проверки, проведенной ТО Управлением Росподребнадзора не произведен повторный отбор проб питьевой воды, следовательно, отсутствуют доказательства того, что вода не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде и нарушены требования п.2.1. СанПин 2.4.1.3147-13. В силу того, что проверяющим органом не составлен акт проведения проверки с необходимыми приложениями, подтверждающими использование для игр детей, ворсованных и мягконабивных игрушек, имеет место недоказанность обстоятельств, на основании которых указывается на нарушение п.2.7 СанПин 2.4.1.3147-13.    Согласно заключению № 6459 от 20.12.2016 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, дошкольная группа (кратковременного пребывания до 5 часов) по присмотру, уходу и развитию, осуществляет свою деятельность без предоставления питания (на основании п. 2.5.1 СанПин 2.4.1.3147-13). СанПин 2.4.1.3147-13 не содержит перечня оборудования, необходимого и обязательного для детской игровой площадки.

    Каких-либо новых доказательств, опровергающих изложенные выше выводы судов, прокурором не представлено.

    При таких обстоятельствах суд отказывает прокурору в удовлетворении исковых требований в данной части.

    Что касается требований прокурора о возложении на ИП Ждамирову Е.А. обязанности пройти обучение по программе пожарно-технического минимума, то в его удовлетворении суд отказывает ввиду того, что ответчицей представлено квалификационное удостоверение №ПТМ-19-012/2 о прохождении ей 01.03.2019 обучение по программе «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность».

    В удовлетворении требования прокурора о возложении на ИП Ждамирову Е.А. обязанности оборудовать помещения согласно правил противопожарного режима автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, как объект функциональной пожарной опасности Ф 1.1., находящийся по адресу: <адрес> суд отказывает, поскольку согласно п.5.2.3 СП 4.13130.2013, к помещениям семейных дошкольных групп и иных групп детей дошкольного возраста малой наполняемости, размещаемым в жилых домах, предъявляются противопожарные требования, как к жилым помещениям жилых домов.

    В соответствие с примечанием №2 к таблице А.1 приложения А СП 5.13130.2009 жилые помещения квартир в жилых зданиях высотой три этажа и более следует оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями.

    Свидетель <А.А.В.> суду пояснила, что Ждамирову Е.А. она знает с 2019 года. Она увидела объявление в сети Интернет, где была картинка с текстом о группе временного пребывания детей от полутора лет. Так как дочь <А.>, <дата> года рождения, нужно было готовить к школе, она решила ее отвести в группу временного пребывания к Ждамировой Е.А., чтобы ребенок адаптировался и привык к коллективу. Дочь находилась в частном детском саду с 09.00 час до 12.00 час и с 09.30 час до 11.00 час. Больше 4 часов ребенок в группе не находился. Когда приводила дочь в группу, она видела там 3-4 ребенка, не больше. Сколько детей в группе, ей неизвестно. Когда забирала дочь, детей бывало от 4 до 6, больше никогда не видела. На полный день ребенка она никогда не оставляла и Ждамирова Е.А. ей говорила, что на полный день она детей не берет. У дочери есть любимая мягкая игрушка, с этой игрушкой не разрешали оставаться. После посещения группы ее дочь стала общительной, она научилась лепить. Во дворе у Ждамировой Е.А. есть песочница, навес, где дети играют.

    Свидетель <М.Я.Е.> дала показания, аналогичные показаниям свидетеля <А.А.В.>

    Оснований не доверять указанным выше показаниям свидетелей у суда не имеется они согласуются между собой, а также с имеющимся в материалах дела журналом посещаемости группы пребывания детей, согласно записям, в котором максимальное количество детей, пребывающих в группе за день составляет не более 6 человек.

    Таким образом, судом установлено, что группа по уходу и присмотру за детьми, фактической наполняемостью не более 7 человек, расположена в жилом двухэтажном доме, следовательно, установка автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в силу действующего законодательства не требуется. Лишь в случае превышения допустимой численности детей в группе малой наполняемости к таким объектам применяются требования как к объектам класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, в том числе и к наличию систем автоматической пожарной защиты.                            При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования прокурора о запрете ИП Ждамировой Е.А. осуществлять деятельность по оказанию услуг населению по уходу и присмотру за малолетними детьми по адресу: <адрес> до полного устранения нарушений федерального законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности в Российской Федерации», суд не находит.

    Вместе с тем, с учетом требований п. 3.5, 2.1 СанПин 2.4.1.3147-13, в интересах малолетних детей, посещающих группу временного пребывания, с целью устранения возможных нарушений в будущем, суд полагает необходимым возложить на ИП Ждамирову Е.А. обязанность получить документы, подтверждающие, безопасность и качество используемой питьевой воды.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

    исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ждамировой Екатерине Алексеевне об обязании устранить нарушения об охране жизни и здоровья детей – удовлетворить частично.

    Обязать ИП Ждамирову Е.А. получить документы, подтверждающие, безопасность и качество используемой питьевой воды в группе временного пребывания детей дошкольного возраста, расположенной по адресу: <адрес>

    В удовлетворении остальных требований – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Ермолов