Решение по делу № 2-238/2018 ~ М-205/2018 от 04.07.2018

Дело № 2-238/ 2018     УИД 29RS0025-01-2018-000405-67    

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 августа 2018 года                          п.Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С., представителей ответчика ООО «Устьянская ПМК 12» – Абрамова Б.Б., Куцериб М.Д., представителя третьего лица администрации МО «Ростовско-Минское» - Корелина Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственность «Устьянская ПМК-12» о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственность «Устьянская ПМК-12», акционерному обществу «Плесецкое дорожное управление» о возложении обязанности в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, площадью 0,4 га на лесном участке Минского участкового лесничества (бывшая база с-з «Минский») квартал 33 выдел 13.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой по предоставленной информации ГКУ Архангельской области «Устьянское лесничество» установлено, что на землях лесного фонда Минского участкового лесничества (бывшая база с-з «Минский») квартал 33, выдел 13, расположена несанкционированная свалка. Арендатором указанного лесного участков является ООО «Устьянская ПМК-12». О месте расположения отходов на данной территории ответчику известно, должных мер по устранению несанкционированной свалки на указанном лесном участке ООО «ПМК-12» не предпринимает. По сведениям ООО «Устьянская ПМК-12» несанкционированная свалка образована в результате складирования кустов дорожной службой, выполнявшей дорожные работы по ремонту автомобильной дороги Костылево-Ульяновская в 2017 году, в том числе по очистке придорожной полосы от древесной растительности. Свалка бытовых отходов на указанном участке организована местным населением, поскольку проезд и проход на свалку был завален порубочными остатками. Автомобильная дорога «Костылево-Тарногский городок» (участок до деревни Ульяновская) находится в собственности Архангельской области, содержанием автомобильной дороги в 2017 году занимался Устьянский участок акционерного общества «Плесецкое дорожное управление». По договору аренды ООО «Устьянская ПМК-12» обязано соблюдать на предоставленном ему в аренду лесном участке правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в объемах и в сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов. Несоблюдение ответчиками требований природоохранного законодательства, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, дискредитирует политику государства в области защиты лесов, нарушает правила пожарной безопасности, что создает угрозу истребления леса, животного мира, а так же жизни человека в результате возникновения пожара. Нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства дела исполняющий обязанности прокурора Устьянского района Магетов С.В. отказался от иска в части требований о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на АО «Плесецкое дорожное управление», на требованиях к ООО «Устьянская ПМК-12» настаивал, требования относительно места расположения несанкционированной свалки уточнил, просил обязать ООО «Устьянская ПМК-12» в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов и мусора, в состав которых входят обрезки деревьев и кустарников, площадью 0,12 га на лесном участке Железнодорожного участкового лесничества (бывшая база с-за «Минский») квартал 33 выдел 13, в границах GPS- координат N6053.452/Е 04308.197/, N6053.450/Е 04308.168/, N6053.460/Е 04308.138/, № 60.53.473/Е 04308.161/, примерно в 696 метрах от съезда с автомобильной дороги Октябрьский-Тарногский Городок в сторону деревни Ларютинская.

Определением суда от 27 августа 2018 года производство по делу в части требований к АО «Плесецкое дорожное управление» прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Мальцев В.С. просил обязать ООО «Устьянская ПМК-12» в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов и мусора, в состав которых входят обрезки деревьев и кустарников, площадью 0,12 га на лесном участке Железнодорожного участкового лесничества (бывшая база с-за «Минский») квартал 33 выдел 13, в границах GPS- координат N6053.452/Е 04308.197/, N6053.450/Е 04308.168/, N6053.460/Е 04308.138/, № 60.53.473/Е 04308.161/, примерно в 696 метрах от съезда с автомобильной дороги Октябрьский-Тарногский Городок в сторону деревни Ларютинская. В обоснование требований к ООО «Устьянская ПМК-12» о ликвидации несанкционированной свалки привел доводы, аналогичные изложенным в иске, указав, что ООО «Устьянская ПМК-12», как арендатор лесного участка, несет ответственность за использование лесного участка по назначению, соблюдение правил санитарной и пожарной безопасности в лесах.

Представитель ответчика ООО «Устьянская ПМК-12» Абрамов Б.Б. в судебном заседании пояснил, что часть свалки, состоящую из ТБО, общество убрало. Генеральный директор ООО «Устьянская ПМК-12» согласился с тем, что общество, как арендатор лесного участка, уберет и другую часть свалки, состоящую из порубочных остатков. Между тем, обязанность по ликвидации указанной свалки следовало бы возложить на ООО «ВКШ», выполнявшее дорожные работы по договору подряда с АО «Плесецкое дорожное управление» на участке автомобильной дороги Костылево-Тарногский Городок. Вырубленные вдоль дороги кусты ООО «ВКШ» вывезли на указанный лесной участок, разрешения на складирование порубочных остатков у арендатора лесного участка они не спрашивали, о размещении их ООО «Устьянская ПМК-12» узнало, когда уже туда все было вывезено. ООО «ВКШ» обещали убрать порубочные остатки, но обещания не выполнили. О данных обстоятельствах ООО «Устьянская ПМК-12» указывало в ответе прокурору, собрать достаточные доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, в ходе проводимой прокурором проверки, не представляло сложности. С письменными обращениями к ООО «ВКШ» о понуждении ликвидировать свалку ООО «Устьянская ПМК-12» не обращалось. Также представитель Абрамов Б.Б. пояснил, что до истечения пожароопасного периода, то есть не ранее ноября 2018 года ликвидировать порубочные остатки не возможно, поскольку их нужно будет сжигать.

Представитель ответчика ООО «Устьянская ПМК-12» Куцериб М.Д. поддержал доводы представителя Абрамова Б.Б., не оспаривал, что спорный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в аренде ООО «Устьянская ПМК-12», но при этом пояснил, что данный участок был переведена в лесной фонд в 2014 году, но фактически таковым не является, поскольку это поле, незначительно заросшее деревьями, возраст которых не более 15 лет.

Представитель ответчика АО «Плесецкое дорожное управление», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без участия представителя. Согласно письменному отзыву против удовлетворения иска к АО «Плесецкое дорожное управление» представитель ответчика возражал, пояснил, что по договору субподряда ООО «ВКШ» приняло на себя обязательства выполнения работ по ликвидации нежелательной растительности на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Костылево-Тарногский Городок» в Устьянском районе Архангельской области, ООО «ВКШ» в силу договора должны были утилизировать порубочные остатки любим законным способом.

Представитель третьего лица- глава администрации МО «Ростовско-Минское» глава Корелин Н.Ф. поддержал исковые требования к ООО «Устьянская ПМК-12», как арендатору лесного участка.

Третьи лица: Министерство природных ресурсов и ЛПК Архангельской области, ООО «ВКШ», ГКУ Архангельской области Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителя в суд не направили, отзыва на иск не представили.

По определению суда на основании п.4,5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика- АО «Плесецкое дорожное управление», представителей третьих лиц- Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ГКУ Архангельской области Дорожное агентство «Архангельскавтодор», ООО «ВКШ».

Суд, заслушав помощника прокурора, представителей ответчика ООО «Устьянская ПМК-12», представителя третьего лица администрации МО «Ростовско-Минское», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п.4.13 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст), несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании предоставленных в дело документов судом установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Устьянского района по информации ГКУ Архангельской области «Устьянское лесничество» на землях лесного фонда Минского участкового лесничества (бывшая база с-з «Минский») квартал 33, выдел 13, расположена несанкционированная свалка.

Арендатором данного участка лесного фонда является ООО «Устьянская ПМК-12».

Данный факт обществом с ограниченной ответственностью ООО «Устьянская ПМК-12» не оспаривается и объективно подтверждается материалами дела, в том числе информацией ГКУ АО «Устьянское лесничество» от 31 мая 2018 года с фотографиями, ответом ООО «Устьянская ПМК-12» в прокуратуру Устьянского района от 13 июня 2018 года, договором аренды лесного участка № 180 от 26 декабря 2007 года, заключенным департамента лесного комплекса Архангельской области с ООО «Ростово», договором перенайма лесного участка №14 ООО «Ростово» с ООО «Устьянская ПМК-12» от 04 марта 2009 года, дополнительным соглашение №1 к договору аренды лесного участка №180 от 26декабря 2007 между департаментом лесного комплекса Архангельской области и ООО «Устьянская ПМК-12», в соответствии с которым произведена замена арендатора ООО «Ростово» на ООО «Устьянская ПМК-12» в договоре аренды лесного участка, соглашением о внесении изменений и дополнений №3 в договор аренды лесного участка №180, в соответствии с которым произведена замена арендодателя -департамента лесного комплекса Архангельской области на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Таким образом, доводы представителя ответчика Куцериб М.Д. о том, что указанный участок фактически является полем и произрастающие на нем деревья имеют возраст не более 15 лет, правового значения не имеют.

Согласно объяснениям сторон и представленным доказательствам свалка ТБО на указанном лесном участке убрана.

На момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка, состоящая из порубочных остатков, не ликвидирована.

Несанкционированная свалка порубочных остатков (древесная растительность) на лесном участке является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

В силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и ликвидации последствий захламления земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В силу требований ч. 7 ст.12 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, система действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами возлагает на граждан, хозяйствующих субъектов в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанность выполнять требования санитарного законодательства и экологического законодательства, в том числе и в части обращения отходов производства и потребления.

По условиям договора аренды лесного участка от 26.декабря 2007 года ООО «Ростово» обязано соблюдать на предоставленном ему в аренду лесном участке правила пожарной безопасности, правила санитарной безопасности в лесах, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в объемах и в сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов, что предусмотрено п. «3.4.9» и п. «3.4.11» данного договора.

В порядке перенайма ООО «Ростово» передал свои права и обязанности по договору аренды лесного участка ООО «Устьянская ПМК-12».

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах" при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Невыполнение действий по ликвидации несанкционированной свалки может привести к необратимым последствиям, ухудшению экологической ситуации и тем самым - нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду и соответственно нарушению интересов Российской Федерации, поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности РФ.

Согласно п.7.8 и примечанием к п.7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, собственник отходов- юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Ответчик- ООО «Устьянская ПМК-12» указанные выше условия договора аренды лесного участка, требований лесного и природоохранного законодательства не обеспечило, должных мер по недопущению размещения отходов на арендованном участке и его захламлению, а в дальнейшем и для очистки данного участка от отходов, не предпринял.

Доводы представителей ответчика ООО «Устьянская ПМК-12», о том, что ответственность за ликвидацию указанной несанкционированной свалки должна быть возложена на ООО «ВКШ» являются несостоятельными, так как не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Согласно представленным документам АО «Плесецкое дорожное управление» на основании Государственного контракта №03-ос от 21 ноября 2016 года осуществляет работы (услуги) по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Устьянском районе.

Между АО «Плесецкое дорожное управление» (подрядчик) и ООО «ВКШ» (субподрядчик) в августе 2017 году был заключен договор субподряда №61-ЗКП по выполнению работ по ликвидации нежелательной растительности на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Костылево-Тарногский Городок» в Устьянском районе Архангельской области.

Таким образом, из представленных доказательств не следует вывод, что собственником порубочных остатков, размещенных на несанкционированной свалке, является ООО «ВКШ».

Также не представлено доказательств в соответствии с требованиями ст.ст. 56,57 ГПК РФ, с достоверностью свидетельствующих о том, что собственником порубочных остатков на спорной свалке является АО «Плесецкое дорожное управление».

Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку прокурором заявлены требования о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящемся в аренде у ответчика ООО «Устьянская ПМК-12», то обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на данном ответчике, в связи с чем иск прокурора к ООО «Устьянская ПМК-12» подлежит удовлетворению.

Согласно п.1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в иске просит установить срок для исполнения решения в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Представители ответчика против указанного срока исполнения решения суда не возражал.

Суд, учитывая обстоятельства дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, зависящий от сезона характер подлежащих выполнению работ, руководствуется принципом исполнимости судебного решения, находит возможным установить для исполнения ответчиком обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в течении в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика ООО «Устьянская ПМК-12» подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственность «Устьянская ПМК-12», обязанность в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов и мусора, в состав которых входят обрезки деревьев и кустарников, площадью 0,12 га на лесном участке Железнодорожного участкового лесничества (бывшая база с-за «Минский») квартал 33 выдел 13, в границах GPS- координат N6053.452/Е 04308.197/, N6053.450/Е 04308.168/, N6053.460/Е 04308.138/, № 60.53.473/Е 04308.161/, примерно в 696 метрах от съезда с автомобильной дороги Октябрьский-Тарногский Городок в сторону деревни Ларютинская.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Устьянская ПМК-12» госпошлину в доход бюджета муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий А.М.Рогачева

Мотивированное решение изготовлено ...г..