Решение по делу № 2-5032/2021 ~ М-4972/2021 от 01.10.2021

Дело № 2-5032/2021

64RS0045-01-2021-010704-69

Решение

Именем Российской Федерации

16 ноября 2021 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Мукатаевой А.Е.,

с участием представителя ответчика Симонова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.С.Н. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес>, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «<данные изъяты>» <адрес> о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

установил:

К.С.Н. обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> (далее – ГУ МВД России по <адрес>), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «<данные изъяты> <адрес> (далее – МО МВД России «<данные изъяты>» <адрес>) о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии, мотивируя свои требования тем, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ работал в должности стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность <данные изъяты> по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность <данные изъяты> <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность <данные изъяты>» <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность <данные изъяты>» <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность <данные изъяты>» <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность <данные изъяты>» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающий право на получение пенсии. На дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ его стаж, согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, составил в календарном исчислении – 22 года 00 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 22 года 00 месяцев 26 дней. Полагает, что произведенный ответчиком расчет его стажа не соответствует закону. Так, вышеуказанные должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, <данные изъяты>» <адрес>, полицейского <данные изъяты> <адрес>, <данные изъяты> входили в состав конвоя, он подчинялся начальнику конвоя, выполнял указания начальника конвоя, производил по указанию начальника конвоя обыск конвоируемых, досмотр их вещей, изымал у них и передавал начальнику конвоя запрещенные к хранению предметы, пресекал и опасные, недозволенные действия подозреваемых и обвиняемых. Поскольку в настоящее время приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, который устанавливает положение, согласно которому лица, замещающие должности, не предусмотренные перечнями должностей типовых штатных расписаний ИВС, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий в случае непосредственного осуществления функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Следовательно, сотрудники, проходившие службу в вышеуказанных должностях, в отдельном батальоне конвойной службы милиции, имеют право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии. Полагая, что вышеуказанные периоды службы подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении, К.С.Н. обратился в суд с иском, в котором просит обязать ответчиков ГУ МВД России по <адрес>, МО МВД России «<данные изъяты>» <адрес> включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца указанные выше периоды службы и произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с момента ее назначения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец К.С.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель ответчика – ГУ МВД России по <адрес> СимоновН.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика – МО МВД России «<данные изъяты>» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать К.С.Н. в удовлетворении требований в полном объеме, указав, что в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнения обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии», в льготном исчислении указанные истцом должности не подпадают на льготное исчисление выслуги лет.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, Федеральным законом «О полиции» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст.18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации
(л.д.7-8).

Приказом МО МВД «<данные изъяты>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40).

В соответствии с расчетом выслуги лет для назначения пенсии выслуга лет К.С.Н. на момент увольнения в календарном исчислении составила – 22 года 00 месяцев 26 дней, в льготном исчислении – 22 года 00 месяцев 26 дней.

Кроме того, судом установлено, что К.С.Н. проходил службу в органах внутренних дел:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> по <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> по <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> и <адрес>ов) <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>) <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>) <адрес> (л.д. 66-69).

Из представленных выписок из должностных инструкций К.С.Н. следует, что в его обязанности входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (л.д. 32-34).

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

Пунктом "а" ст. 13 указанного Закона установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, 20 лет и более.

Согласно ст. 18 названного Закона в выслугу лет для назначения пенсии согласно п. "а" ст. 13 названного Закона засчитывается, в числе прочего, нахождение на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел. Абзацем 2 и 3 названной статьи установлено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с абз. 45 пп. "г" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно:

1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утв. МВД России.

До ДД.ММ.ГГГГ действовала редакция указанной нормы, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Приказом Министра внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ №, который утратил силу в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Данным Перечнем предусмотрены должности милиционера с примечанием «непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до ДД.ММ.ГГГГ», в том числе и старшина полиции.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ и до утверждения приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, должностной инструкции постового по ИВС К.С.Н., утвержденной начальником МОБ Федоровского РОВД то ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), должностным регламентом полицейского группы охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОП МО МВД России «Советский» <адрес> старшего сержанта полиции К.С.Н., утвержденным начальником МО МВД России «Советский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-34), заключением № о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службу, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службу войск национально гвардии Российской Федерации, и их семей» (л.д.65-70), судом установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено судом, должности милиционера охранно-конвойной службы, полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, полицейского поста внутренней охраны группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, старшего полицейского (конвой) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, которые занимал истец, были предусмотрены Перечнем, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, как и соблюдено условие, указанное в примечании к Перечню, согласно которому лицам, занимающим должности, отмеченные символом (*), предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до дня увольнения истца функции подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в котором проходил службу истец, по существу не изменились, что подтверждается послужным списком истца, суд приходит к выводу о зачете спорных периодов в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Кроме того, сотрудники батальона, должности которых не указаны в ныне действующем приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден новый Перечень, и которым предусмотрена должность полицейского конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России, непосредственно осуществляли охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, что подтверждается выписками из приказов от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ
№ л/с МО МВД России «<данные изъяты>» <адрес>, а также выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к ДСП ГУ МВД России по <адрес> (л.д.35-40).

Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав подп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный постановлением Министерства внутренних дел Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, приходит к выводу, что с ДД.ММ.ГГГГ и до утверждения приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Перечне № указаны отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и должность старшего полицейского конвоя.

Из представленного должностного регламента полицейского группы охраны подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции в составе МО МВД России «<данные изъяты>» <адрес> старшего сержанта полиции К.С.Н. следует, что в спорные периоды службы в его обязанности входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (л.д. 33-34), что в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дает ему право на зачет выслуги лет спорных периодов службы в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5.

Ввиду изложенного, судом не может быть принята во внимание ссылка ответчика на отсутствие занимаемых истцом должностей в спорный период в Перечне, утв. приказом Министерства внутренних дел России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании представленных доказательств, судом установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая заявленные требования о включении в выслугу лет при назначении пенсии в льготном исчислении периодов службы, суд находит установленным обстоятельством, что истец в указанные периоды выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца, при этом, несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований К.С.Н., так как ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа.

Доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиком суду не представлено.

В силу положений ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, с учетом указанных выше норм действующего законодательства, суд считает, что исковые требования К.С.Н. подлежат удовлетворению.

Вместе с тем подлежат удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такие требования являются производными от требований включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования К.С.Н. удовлетворить.

Включить К.С.Н. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ1 года по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ
по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел России
по Саратовской области произвести перерасчет пенсии К.С.Н.
К.С.Н. за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов с 30 ДД.ММ.ГГГГ

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение
месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 ноября 2021 года.

Судья А.А. Волкова