Постановление по делу № 5-74/2019 от 25.06.2019

Дело № 5-74/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Ленинский районный суд г.Иваново,

адрес: г.Иваново ул.Станко д.7Б                                                          27 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием:

- представителей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Зайцева А.А. и Сальниковой А.А.,

- представителей филиала «Ивэнерго» Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» Ухтина А.А. и Костерина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении филиала «Ивэнерго» Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья»,-

у с т а н о в и л :

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор) была проведена проверка Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (далее по тексту – ПАО «МРСК Центра и Приволжья»), в ходе которой в 13.00 час. 19 июня 2019 года на объекте, расположенном по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

- разрушение фундамента под шиносоединительным масляным выключателем напряжением 110 кВ (далее по тексту – ШСМВ-110кВ) ПС 110/35/6 «<данные изъяты>», фундамент не защищен от попадания воды и трансформаторного масла, поверхность фундамента имеет значительные разрушения с отслаиванием бетона, разрушение кирпичной кладки с оголением металлоконструкций фундамента, наличие растительности на теле фундамента, чем нарушены требования п.п.2.2.13 и 2.2.15 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229 (далее по тексту – ПТЭЭСС);

- отсутствует маслоприемник под ШСМВ-110кВ ПС 110/35/6 «<данные изъяты>», чем нарушено требование п.5.4.7 ПТЭЭСС;

- отсутствует утвержденная проектная документация со всеми последующими изменениями в части фундаментов масляных выключателей напряжением 110 кВ открытого распределительного устройства напряжением 110 кВ ПС 110/35/6 «<данные изъяты>», чем нарушено требование п.1.7.1 ПТЭЭСС.

Протоколом Ростехнадзора от 20 июня 2019 года на указанном объекте введен режим временного запрета деятельности (масляного выключателя). Согласно протоколу, наличие в непосредственной близости от указанного выключателя кабельных каналов, от которых проходят контрольные и силовые кабели, может привести к полному отключению электросетевого объекта при повреждении выключателя с разливом масла и пожаром, что приведет к нарушению электроснабжения значительного количества потребителей.

Представители Ростехнадзора Зайцев А.А. и Сальникова А.А. в судебном заседании настаивали на привлечении ПАО «МРСК Центра и Приволжья» к административной ответственности с назначением наказания в виде приостановления деятельности масляного выключателя. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении на объекте действительно были проведены работы по укреплению фундамента, однако они были выполнены без привлечения специализированной организации и предварительного анализа несущей конструкции. В имеющиеся на данный момент трещины в бетоне будет проникать вода, которая вновь приведет к разрушению. В результате разрушения бетона и вибрации выключателя, весом 8 тонн, он может упасть, возникнет пожар и пострадают работники подстанции. Население останется без электричества. В ходе осмотра объекта 27 июня 2019 было установлено, что маслоприемник (п.2 выявленных нарушений) действительно установлен.

Представители филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» Ухтин А.А. и Костерин И.С. предоставили письменные возражения на протокол об административном правонарушении. Дополнительно в судебном заседании пояснили, что в 2015 году строительные конструкции и фундаменты ПС «Шуя-1» подвергались специализированному осмотру с привлечением подрядной организации ООО «СтройКом», после чего было выдано техническое заключение по результатам обследования. Согласно этому заключению объекты оценены как ограниченно-работоспособные. В 2015 году проводилось техническое освидетельствование объектов с привлечением работников Ростехнадзора и выдано заключение с разрешением на дальнейшую эксплуатацию до 29 июля 2020 года. Выявленные в ходе настоящей проверки повреждения на фундаменте устранены. Дальнейшая работа по его укреплению будет продолжена. Маслоприемник под масляным выключателем не предусмотрен конструкцией, в связи с чем ссылка на то, что он должен поддерживаться в рабочем состоянии некорректна. Кроме этого, такой маслоприемник должен иметься только у объектов, расположенных в закрытых помещениях. Несмотря на это, к моменту рассмотрения дела, такой маслоприемник установлен. Предъявить проектную документацию в части фундаментов масляных выключателей подстанции, построенной в 1931 году, не представляется возможным за давностью лет. В настоящее время, после укрепления фундамента и установки маслоприемника, никакой угрозы масляный выключатель не представляет. Проектная документация будет подготовлена с привлечением специализированной организации и тщательного обследования масляного выключателя.

Судом были исследованы следующие материалы дела, предоставленные Управлением Ростехнадзора и филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья»:

- протокол об административном правонарушении от 20 июня 2019 года, с которым представитель филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» был не согласен,

- протокол о временном запрете деятельности, согласно которому с 20 июня 2019 года и до решения суда запрещена деятельность масляного выключателя напряжением 110 кВ ПС 110/35/6 «<данные изъяты>»,

- распоряжение Ростехнадзора от 27 мая 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья»,

- фотоматериал выявленных нарушений (фундамент масляного выключателя со следами разрушения),

- акт технического освидетельствования указанного масляного выключателя от 29 июля 2015 года, которым его дальнейшая эксплуатация разрешена до 29 июля 2020 года при условии устранения выявленных замечаний,

- журнал тех. осмотра строительных конструкций, зданий и сооружений ПС «<данные изъяты>»,

- фотографии со следами устранения разрушения фундамента масляного выключателя.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Деятельность в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентируется ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также, применительно к рассматриваемому делу, Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2003 года № 229.

Согласно пунктам 2.2.13 и 2.2.15 указанных Правил, строительные конструкции, фундаменты зданий, сооружений и оборудования должны быть защищены от попадания минеральных масел, кислот, щелочей, пара и воды. Площадки, конструкции и транспортные переходы зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном состоянии и чистоте. В помещениях и на оборудовании не должно допускаться скопление пыли.

Представленные в материалы дела фотографии масляного выключателя свидетельствуют о ветхости его фундамента, который не защищен от попадания воды, поверхность фундамента имеет значительные разрушения с отслаиванием бетона, разрушение кирпичной кладки с оголением металлоконструкций фундамента, на теле фундамента имеется растительность. Эти фотографии позволяют сделать вывод о нарушении со стороны юридического лица требований пунктов 2.2.13 и 2.2.15 Правил и обоснованности доводов Ростехнадзора.

Согласно пункту 5.4.7 Правил, маслоприемники, маслосборники, гравийные подсыпки, дренажи и маслоотводы должны поддерживаться в исправном состоянии.

Вместе с тем, с учетом отсутствия проектной документации на масляный выключатель и положений пункта 4.2.101 Правил устройства электроустановок, суд не может сделать однозначный вывод об обязательном наличии маслоприемника под масляным выключателем и как следствие – обоснованности вменения данного нарушения в вину.

Как следует из пункта 1.7.1 Правил, на каждом энергообъекте должна быть утвержденная проектная документация со всеми последующими изменениями. Такой документации на масляный выключатель не имеется, что не оспаривается представителями филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», и является нарушением. Доводы о том, что масляный выключатель пущен в эксплуатацию в 1931 году и документация на настоящий момент утрачена, не является абсолютным препятствием к ее восстановлению.

    Таким образом, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит выводу о нарушении филиалом «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» требований пунктов 1.7.1, 2.2.13 и 2.2.15 Правил и наличии основания для привлечения его к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о мере административного наказания, его виде и размере, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Главой 9 КоАП РФ правонарушения, предусмотренные ст.9.11 КоАП РФ, отнесены к правонарушениям в области промышленности, строительства и энергетики.

Санкция ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым назначить филиалу «Ивэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в качестве наказания за совершенное правонарушение административный штраф в размере 30.000 рублей, поскольку на настоящий момент юридическим лицом устранены значительные нарушения из числа вменяемых ему в вину, которые могли бы создать реальную угрозу для жизни и здоровья людей. В связи с этим оснований для административного приостановления деятельности суд не усматривает, а временный запрет деятельности, установленный Ростехнадзором, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.9.11, ст.ст.25.1, 29.10, 30.1-30.3, ч.3 ст.32.4 КоАП РФ,-

П О С Т А Н О В И Л :

Филиал «Ивэнерго» Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», зарегистрированный по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: счет получателя 40101810700000010001, банк получателя – отделение Иваново, получатель – УФК по Ивановской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН 7702609639, КПП 770201001, БИК 042406001, ОКТМО 24701000, КБК 49811641000016000140.

Установленный протоколом от 20 июня 2019 года временный запрет деятельности, отменить.

    Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново                                                                                              Э.А. Богомолов