Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1090/2020 от 19.11.2020

Судья Бабурина О.И.

Дело № 7-2057/2020 / 21-1090/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 21 декабря 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Б. на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 03.11.2020 и постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 18.08.2020 № 66/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Терра Партнершип»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением административной комиссии Свердловского района г.Перми от 18.08.2020 № 66/1, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 03.11.2020, ООО «Терра Партнершип» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО «Терра Партнершип» по доверенности Б. просит отменить принятые по делу акты с прекращением производства по делу, указывая на отсутствие в деле доказательств невыполнения ООО «Терра Партнершип» или выполнения с нарушением сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения, которые установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Такие действия или бездействие Обществу не вменялись и не устанавливались. Бездействие юридического лица, выраженное в непредставлении документов, неверно квалифицировано по ст.6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК. Указывает также на то, что пункт 6 постановления Администрации города Перми от 13.04.2020 № 347 носит рекомендательный характер, не содержит безусловной обязанности его исполнения в указанные сроки.

В рассмотрении жалобы законный представитель ООО «Терра Партнершип» П., защитник Б., извещенные должным образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Статья 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» устанавливает административную ответственность за невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения.

Постановлением Администрации г. Перми от 13.04.2020 № 347 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов» постановлено собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей, теплопотребляющих установок приступить к подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов.

Пунктом 3 названного постановления на собственников помещений, осуществляющих непосредственное управление многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, возложена обязанность по обеспечению готовности жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение п.8.3 приведенного постановления.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п.8.3 постановления Администрации г. Перми от 13.04.2020 № 347 администрацией Свердловского района г. Перми утвержден сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: **** должен быть подготовлен к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в срок до 23.06.2020.

Управление многоквартирным домом по указанному адресу осуществляет ООО «Терра Партнершип».

По состоянию на 08.07.2020, что следует из акта от данной даты, составленного комиссией отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений Свердловского района, ООО «Терра Партнершип» не представлены документы по готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, к эксплуатации в осенне-зимний период, чем нарушен п.3 постановления от 13.04.2020 № 347.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Свердловского района г. Перми в отношении ООО «Терра Партнершип» протокола об административном правонарушении и привлечения его административной комиссией Свердловского района г. Перми к административной ответственности по ст. 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и установив факт нарушения ООО «Терра Партнершип» срока, установленного органом местного самоуправления, для подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, невыполнение работ по подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, судья районного суда пришел к правильному выводу об обоснованности выводов коллегиального органа о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Из оспариваемого решения следует, что вопрос о наличии вины ООО «Терра Партнершип» в совершении вмененного административного правонарушения, в том числе с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. С выводами судьи районного суда следует согласиться.

Обстоятельства совершенного ООО «Терра Партнершип» правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, включая акт от 08.07.2020, сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано вмененное юридическому лицу деяние, сообщение Теплоинспекции от 07.07.2020 о перечне объектов жилого фонда г. Перми, которые не предоставили графики подготовки к работе в осенне-зимний период 2020-2020 г.г.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Терра Партнершип» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований нормативного правового акта органов местного самоуправления, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному его выполнению, не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого правонарушения со ссылкой на отсутствие доказательств невыполнения или выполнения с нарушением сроков ООО «Терра Партнершип» работ по подготовке к сезонной эксплуатации объектов, которые установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также об отсутствии обязанности исполнения п.6 постановления Администрации г. Перми от 13.04.2020 № 347 в силу его рекомендательного характера не могут быть приняты, как основанные на ошибочном толковании заявителем данного постановления, без учета иных его положений.

ООО «Терра Партнершип» в соответствии с требованиями п.3 постановления Администрации г. Перми от 13.04.2020 № 347 необходимо было обеспечить готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов к сроку, установленному сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, утвержденными территориальными органами администрации г. Перми в соответствии с п.8.3 указанного постановления.

Администрацией Свердловского района г. Перми в порядке исполнения п.8.3 постановления Администрации г. Перми от 13.04.2020 № 347 утверждены сводные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов по формам согласно приложениям 19, 20, 21 (приложение 19- сводный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, 20 - сводный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов (паспорта готовности), 21 - сводный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов (готовность инженерного оборудования).

Согласно утвержденным планам графикам готовность многоквартирного дома № ** по ул. **** г. Перми к эксплуатации в осенне-зимний период следовало обеспечить к 23.06.2020.

Пункт 3 постановления Администрации г. Перми от 13.04.2020 № 347 возлагает на управляющие компании обязанность по обеспечению готовности жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов к эксплуатации, утвержденная форма которых указывает на необходимость подтверждения такой готовности управляющими компаниями, в том числе паспортом готовности, а также подтверждением готовности инженерного оборудования.

В целях выполнения управляющими компаниями обязанности по подготовке жилищного фонда в п. 6.3 этого постановления рекомендованы и перечислены документы, которыми управляющие компании могут подтвердить выполнение указанной обязанности, в том числе акт готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2020-2021 годов, акт осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акт герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов и приведены формы данных документов.

Таким образом, рекомендательный характер п.6.3 постановления Администрации г. Перми от 13.04.2020 № 347 не свидетельствует о том, что выполнение обязанности, возложенной на управляющие компании по обеспечению готовности жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, подтверждению готовности не является обязательной. Управляющая компания в целях выполнения возложенной обязанности имела возможность подтвердить готовность жилищного фонда к эксплуатации (то есть подтверждение выполнения работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения) путем предоставления иных документов, отражающих необходимые элементы для определения готовности жилищного фонда к эксплуатации. Однако предусмотренные постановлением администрации г. Перми от 13.04.2020 № 347 документы, любые иные подтверждающие готовность жилищного фонда по адресу: **** о выполнении работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период управляющей компанией не представлены в срок 23.06.2020.

Подготовка жилищного фонда к эксплуатации в зимний период предусматривает проведение работ по устранению неисправностей стен, фасадов, крыш, перекрытий, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения, приведению в технически исправное состояние территорий домовладений, обеспечению надлежащей гидроизоляции фундаментов, иных конструкций здания, а целью подготовки является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования функционирования инженерного оборудования в зимний период, по результатам которых определяется готовность дома к эксплуатации в зимних условиях, что подтверждается наличием паспорта готовности объекта жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период. Непредставление документов, подтверждающих проведение указанных работ, в территориальный орган администрации города Перми, как того требует постановление Администрации г. Перми от 13.04.2020 № 347, свидетельствует о том, что работы не были проведены к установленному сроку.

В связи с этим приложенные к жалобе копии паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов от 11.06.2020, акта опрессовки оборудования теплового пункта (узла) и внутренних отопительных систем потребителя от 15.06.2020, акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от 08.04.2020, акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения от 15.06.2020, акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения от 15.06.2020, не исключают квалификацию совершенного ООО «Терра Партнершип» деяния по непредставлению документов, подтверждающих готовность жилищного фонда по адресу: ****, и о выполнении работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период в территориальный орган администрации г. Перми по ст.6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Жалоба не содержит правовых аргументов, которые бы поставили под сомнение обоснованность привлечения ООО «Терра Партнершип» к административной ответственности по приведенной выше норме, ее доводы направлены на иную оценку установленных административной комиссией и судьей районного суда обстоятельств, оснований для которой судья краевого суда не усматривает.

Ссылка на решение судьи Пермского краевого суда от 29.01.2018 по делу №7-167/2018 не состоятельна, поскольку сделана без учета конкретных обстоятельств дела, по которому оно вынесено, в том числе иного содержания постановления Администрации г. Перми от 05.04.2017 №252 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2017-2018 годов».

Административное наказание ООО «Терра Партнершип» назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст. 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» для юридических лиц.

Срок и порядок привлечения ООО «Терра Партнершип» к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Терра Партнершип» допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административной комиссии, решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 18.08.2020 № 66/1, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 03.11.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Б. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись