Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-160/2016 ~ М-154/2016 от 10.06.2016

--

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- -- года

Мазановский районный суд --5 -- в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре --7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

--1, --2, --4 к администрации -- о возложении обязанности восстановить --1, --2, --4 в списках граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, произвести --1, --2, --4 выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации -- о возложении обязанности восстановить их в списках граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества и о возложении обязанности произвести им выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, мотивируя тем, что на основании акта осмотра жилого помещения от октября 2013 года, акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от --, акта обследования утраченного имущества от -- - имущество утрачено частично. В результате чрезвычайной ситуации, в связи с крупномасштабным наводнением на территории -- в августе-сентябре 2013 года в доме по адресу: -- был подмыт фундамент дома, размыт грунт подполья, обвал грунта с восточной и южной сторон, подмыт фундамент печи из-за чего пошла деформация печи и пола, поврежден штукатурный слой, отошли плинтуса от стен.

Администрацией Новокиевского сельсовета истцы были включены в список -- (семья --) граждан, пострадавших в результате ЧС в августе-сентябре 2013 года, после проведения повторной проверки межведомственной комиссией -- в акте обследования утраченного имущества дано заключение комиссии, что имущество утрачено частично и сумма финансовой помощи пострадавшим составляет 150,0 тысяч рублей. Однако администрация -- дала отказ о включении в список граждан, пострадавших в результате ЧС, мотивируя тем, что не был установлен факт утраты имущества.

Считают, что действия администрации -- противоречат действующему ФЗ.

Поскольку истцы зарегистрированы и постоянно проживают и на момент чрезвычайной ситуации в августе - сентябре 2013 года проживали в указанном жилом помещении, истцы имеют право на финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации. Решением Мазановского районного суда от -- истцы признаны членами семьи собственников жилого помещения по адресу --.

Ответчик администрация -- --5 -- в отзыве возражала по существу иска, представитель ответчика по доверенности --8 указала, что решением Мазановского районного суда от --, оставленным без изменения апелляционным определением --5 областного суда от --, истцам было отказано во включении в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, истцы не являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу --.

Третьи лица – Министерство Финансов --5 --, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства --5 -- свою позицию по существу иска не высказали, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания и просивших суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

--3 -- от -- ---р на территории --5 -- введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Факт чрезвычайной ситуации природного характера наводнения, обильного выпадения осадков на территории --, в том числе Мазановского муниципального образования -- подтверждается решением -- от -- комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и пожарной безопасности администрации -- --5 -- «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории --».

-- --3 ---А было принято решение «О создании чрезвычайной комиссии по осмотру имущества физических лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Новокиевского сельсовета».

Согласно ст. 4 Федерального закона от -- № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - «ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти».

В соответствии пунктом 9 статьи 5 Устава муниципального образования Новокиевского сельсовета -- --5 -- - к вопросам местного значения Новокиевского сельсовета относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения».

В силу ст. 19 ч. 1,2 Конституции РФ все равны перед законом, государство гарантирует равенство прав человека и гражданина, в том числе независимо и от места жительства.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду.

В силу абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона).

Во исполнение требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации от -- -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, --5 и Магаданской областей, --».

Во исполнение п. 6 Указа Президента РФ от -- -- Правительством --5 -- принято постановление от -- -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».

В целях оказания гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в июле-сентябре 2013 года, и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, вышеуказанным Постановлением предусматривались выплаты единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества, за счет средств, источником финансового обеспечения, которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, и за счет средств дополнительной финансовой помощи, выделенной из федерального бюджета бюджету --5 -- в 2013 году в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка выплаты помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в июле - августе 2013 года, утв. Постановлением Правительства --5 -- от -- -- в целях осуществления компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, предусматривался порядок формирования и утверждения списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение в том числе, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ, и на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Постановлением Правительства --5 -- от -- -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 -- в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета», признано тратившим силу в результате принятия Правительством --5 -- постановления от -- --.

Вместе с тем на момент возникновения спорных правоотношений Постановление Правительства --5 -- от -- -- являлось действующим и определяло условия реализации права граждан на получение компенсационных выплат. Обратной силы Постановлению Правительства --5 -- от -- -- не придано. В связи с этим Постановление Правительства --5 -- от -- -- подлежит применению при разрешении настоящего спора и восстановлении нарушенного в период его действия права.

Кроме того, протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве --5 -- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от -- -- утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории --5 --, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие рекомендации используются исполнительными органами государственной власти --5 -- и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также в целях разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи при утрате имущества.

При этом в силу п. 2.3 раздела II данных Методических рекомендаций, финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущества оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС, при условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом подтоплены (затоплены) водой в результате чрезвычайной ситуации.

В силу п. 2.1, 2.3 раздела II данных Методических рекомендаций,одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации. Финансовая помощь за частично утраченное имущество (за счет средств областного бюджета - 50 тыс. рублей на семью, за счет средств федерального бюджета - 50 тыс. рублей на человека) оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории --5 --, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории --5 --, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с пп. «б» пункта 2 Указа Президента РФ от -- -- Правительству РФ было поручено до -- принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

В соответствии с п. 3.5 раздела III данных Методических рекомендаций - комиссия, созданная местной администрацией в целях определения размера ущерба, в течение 3 календарных дней со дня поступления от гражданина заявления осуществляет обследование жилого помещения заявителя и составляет акт обследования частного жилого помещения заявителя (для единовременной материальной помощи) по форме, указанной в приложении -- А к Методическим рекомендациям МЧС России, в 3 экземплярах; акт обследования имущества граждан (для финансовой помощи) по форме, указанной в приложении -- Г к Методическим рекомендациям МЧС России), в 3 экземплярах.

Расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются п. 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства --5 --, утвержденного Постановлением Правительства --5 -- от -- --.

Согласно порядку использования бюджетных ассигнований резервного фонда правительства --5 --, утвержденного Постановлением правительства --5 -- от -- -- целями создания резервного фонда являются оказание единовременной материальной помощи пострадавшим и (или) семьям лиц, погибших в результате опасных природных явлений, стихийных бедствий, катастроф, аварии, пожаров, террористических актов и иных чрезвычайных ситуации на территории --5 --, повлекших тяжкие последствия.

Согласно приказу управления гражданской защиты и пожарной безопасности --5 -- от -- ---п (в редакции от -- ---п), которым утвержден перечень обосновывающих документов, предоставляемых при выделении средств из резервного фонда Правительства --5 --, и Правила оформления обосновывающих документов, предоставляемых для выделения средств из резервного фонда Правительства --5 -- к заявке на финансирование мероприятий прилагаются, в том числе список на получение единовременной материальной помощи граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, акт обследования объекта, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, кино-, фотодокументы (при наличии таковых), протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Указанные документы составляются должностными лицами отраслевого структурного подразделения администрации -- или жилищными комиссиями администраций сельских поселений, находящихся на территории --.

Таким образом, на территории -- нормативными актами --5 -- и муниципального образования предусмотрено оказание гражданам материальной помощи в счет компенсации утраченного имущества в результате чрезвычайно ситуации, условием которой является признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включения в список на получение материальной помощи.

Из требований приведенных правовых актов следует, что финансовая помощь за частично или полностью утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --5 --, в случае повреждения жилого помещения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает право на компенсацию гражданам ущерба их имуществу, а значит, такие выплаты возможны только собственнику поврежденного имущества. Данное обстоятельство является юридически значимым и должно быть установлено судом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период июля-августа 2013 года на территории Новокиевского сельсовета -- --5 -- было объявлено чрезвычайное положение (далее ЧС). Согласно данным акта обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнение, обильное выпадение осадков, произошедшего со -- в -- --5 -- (далее Акта), представленного истцами в качестве доказательства было утрачено: подмыл фундамента дома, размыт грунт подполья, обвал грунта с восточной и южной сторон. Частичный ремонт обвязки сделан. Подмыт фундамент печи, трещины в печи.

Из акта межведомственной комиссией от -- обследования жилого дома по адресу; --5 -- следует, что дом одноэтажный, одноквартирный. Квартира двухкомнатная с кухней, общая площадь --,4 кв. м 1968 года постройки. Фундамент – бетонный, ленточный, покрыт многочисленными трещинами, частично разрушен; повреждение отмостки (многочисленные трещины), присутствует повреждение внутренних завалинок. Наружные и внутренние стены –деревянные, рубленные из бревен, наблюдается повреждение нижних венцов сруба, перекручивание обоев по углам стен в результате осадки. Перегородки – деревянные, тесовые, окрашенные. Чердачное перекрытие деревянное балочное с щитовым накатом из досок и утеплением чердака. Крыша - 2-х скатная. Кровля из шифера. Окна – двойные, глухие. Двери – простые, деревянные. Полы – деревянные дощатые по деревянным лагам и настилом из досок. Зрительно виден уклон полов, отрыв плинтусов от стен жилого дома. Внутренняя отделка – штукатурка с известковой окраской стен, потолка. Отопление печное, водяное, присутствуют повреждения (трещины). Водопровод отсутствует. Электроснабжение - централизованное от существующих сетей.

Сведения о несоответствии установленным требованиям с указанием фактических значений показателя ли описанием конкретного несоответствия: общее состояние ограничено-работоспособное. Комиссии установила факт необходимости проведения капитального ремонта с целью восстановления частично утраченных эксплуатационных характеристик жилого помещения по адресу: --5 --.

Решением Мазановского районного суда от -- (дело --) в удовлетворении исковых требований истцам в части признании действий администрации -- --5 -- по отказу включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества незаконным и обязании администрации -- --5 -- включить истцов в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества было отказано, на основании того, что истцы не являлись на момент чрезвычайной ситуации собственниками указанного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам --5 областного суда от -- -- решение Мазановского районного суда от -- было оставлено без изменения.

Судебными решениями установлено, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: --5 --, согласно свидетельству о государственной регистрации права от -- серий -- и --, в общей долевой собственности (доля в праве 1/2) --9 и --10 находится жилой дом, общей площадью 39,4 кв.м., расположенный по адресу -- на основании договора передачи жилого помещения в собственность -- от --, выданного Отделом по Управлению муниципальной собственностью администрации --.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает право на компенсацию гражданам ущерба их имуществу, а значит, такие выплаты возможны только собственнику поврежденного имущества. Данное обстоятельство является юридически значимым и должно быть установлено судом.

В рассматриваемом случае истцы не являются собственниками жилого дома, общей площадью 39,4 кв.м., расположенного по адресу: --5 --.

Финансовая помощь за утраченное имущество предоставляется лишь при повреждении жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, поскольку истцы не были включены в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований --1, --2, --4 к администрации --, --5 -- о возложении обязанности на администрацию -- восстановить --1, --2, --4 в списках граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для предоставления финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества и возложении обязанности на администрацию -- --5 -- произвести --1, --2, --4 выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, отказать.

Решение может быть обжаловано в --5 областном суде через Мазановский районный суд --5 -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий