Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1758/2016 ~ М-985/2016 от 21.03.2016

Дело № 2-1758/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2016 года     г.Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Охроменко С.А.,

при секретаре Руденко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баскаковой СА к Администрации г. Канска, Министерству образования и науки Красноярского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления установленной в г. Канске Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Баскакова С.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Канска, Министерству образования и науки Красноярского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления установленной в г. Канске Красноярского края, мотивируя тем, что 28 января 2016 года она (истица) была уведомлена Канской межрайонной прокуратурой о том, что она (Баскакова С.А.) лишена гарантируемой социальной поддержки по обеспечению жилой площадью как ребенку - инвалиду детства II группы, оставшемуся без попечения родителей. Истице отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку она (истица) не обращалась в орган местного самоуправления и Министерство образования и науки Красноярского края за реализацией своего права на жилье до достижения 23-х летнего возраста.

Истица на основании постановления Курагинского района Красноярского края от 30.06.1997 г. была определена в детское учреждении общественного воспитания Красноярского края как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Отец истицы ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать истицы ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Как инвалид детства II группы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат». Решением Канского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ признана дееспособной.

Просит суд обязать Министерство образования и науки Красноярского края и администрацию г. Канска предоставить ей (Баскаковой С.А.) в 2016 году благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования – г. Канска Красноярского края, в виде благоустроенной квартиры, применительно к условиям соответствующего населенного пункта общей площадью не менее 33 кв.м.

Истец Баскакова С.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в прошлом судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что до 31 года была признанна недееспособной, жила в психоневрологическом, интернате, в связи с чем не могла обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о предоставлении жилого помещения как сироте, администрация интерната в отношении нее по поводу обеспечения жилым помещением никуда не обращалась. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ она (истица) была признана дееспособной, после чего ее (истицу) забрал из интерната ее парень, у которого она и живет в настоящее время, помогает по хозяйству, там же она и прописана, а именно по адресу: <адрес>2. В г.Канске живет у знакомой, не работает, не учится. После того как вышла из интерната, она (истица) сразу обратилась в орган опеки и попечительства Канского района по вопросу предоставления ей жилого помещения как сироте, однако, ей пояснили, что в Канском районе жильем ее не обеспечат, так как нет жилых помещений. В данный момент она (истица) постоянно проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>2, в г. Канске временно проживает у знакомой, в отдел опеки и попечительства г. Канска в Министерство образования и науки Красноярского края с вопросом об обеспечении ее жилым помещением на территории г. Канска не обращалась, закрепленного жилья в г. Канске за ней нет. Настаивает на исковых требованиях о предоставлении ей жилого помещения по договору специализированного найма на территории г. Канска.

Представитель ответчика администрации г. Канска Неретина Е.А. в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по предмету спора на стороне ответчика МКУ «Управление образования администрации города Канска» Кисельман Т.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее в судебном заседании суду пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку истицей документально не доказан факт проживания в г.Канске, как сирота отделом опеки и попечительства г. Канска она не выявлена на территории г. Канска, с вопросом об обеспечении ее жилым помещением по договору специализированного найма, как сироту Баскакова С.А. в отдел опеки и попечительства г. Канска не обращалась.

Представитель третьего лица КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» Горохов М.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, кроме того представил отзыв на исковое заявление согласно которого пояснил, что истица инвалид 1 группы по психическому заболеванию с детства. Воспитывалась в детском доме интернате № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ по решению суда признанна недееспособной. По достижению возраста была переведена в Канский психоневрологический интернат. В декабре 2014 г. истица была освидетельствована судебно-психиатрической экспертизой и по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ была признана дееспособной. В связи с тем, что истица являлась недееспособной вопрос о постановке в очередь на обеспечение жилым помещением не ставился. Документов, подтверждающих, что Баскакова С.А. является сиротой, в ее личном деле не имелось.

Представители Администрации Канского района, отдела опеки и попечительства МКУ «Управление образования Канского района Красноярского края» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из преамбулы, а также статьи 1 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", следует, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим ФЗ, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Суд учитывает, что поскольку истцу 23 года исполнилось 01.10.2011г., то соответственно наличие у него права на меры социальной поддержки возникли на основании действовавшего до 01.01.2013 года законодательства.

Действовавшие до 01.01.2013 года пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000 г. № 12-961(в ред. 20.12.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению, поданному в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 5 Закона, формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона, поступившие в уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, рассматриваются краевой комиссией по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - комиссия), на заседании, ближайшем после поступления документов в полном объеме. Решение о включении в список (об отказе во включении в список) лиц принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии, оформленных протоколом, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии. Включение в список осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений. Предоставление жилых помещений лицам осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком.

Пункт 5 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, из системного анализа норм как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений (посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении).

По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено в суде Баскакова С.А. является родной дочерью Баскакова А.Н. и Девятайкина Г.И., что подтверждается свидетельством о рождении выданном 13.03.1995 г. (л.д. 30).

Решением Минусинского городского суда от 02.04.1998 г. мать истицы Девятайкина Г.И. лишена родительских прав в отношении Баскаковой С.А. (л.д.31-32).

Отец истицы Баскаков А.Н. умер 29.01.1995 г., что подтверждается справкой о смерти №3 (л.д.29).

Постановлением Администрации Курагинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Баскакова С.А. определена в учреждение общественного воспитания Красноярского края (л.д.13).

Справкой из отдела народного образования Администрации Курагинского района Красноярского края от 22.05.1997 г. подтверждается, что приватизационного чека у Баскаковой С.А. нет (л.д.14).

Согласно сведениям, представленным из Администрации Курагинского района Красноярского края 04.05.1998 г. ценного имущества и жилплощади у несовершеннолетней нет, постановлено определить Баскакову с.А. в учреждение общественного воспитания для детей-инвалидов (л.д.15).

Баскакова С.А. является инвалидом второй группы (инвалид детства), что подтверждено справкой МСЭ №063533 от 05.05.2000 г. (л.д.28).

21.12.1999 г. Баскакова С.А. признана недееспособной, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г.Красноярска (л.д.33).

Решением Канского городского суда от 02.02.2015 г. Баскакова с.А. признана дееспособной (л.д.11).

Как установлено судом и ранее в судебном заседании подтверждалось истицей, что Баскакова с.А. с 02.02.2015 г. и по настоящее время в отдел опеки и попечительства Канского района по вопросу обеспечения ее жилым помещением по договору специализированного найма не обращалась, на учете в Министерстве образования Красноярского края не состояла и не состоит, что также подтверждается ответом из МКУ «УО администрации Канского района Красноярского края» от 05.05.2016 г. (л.д. 41).

Ранее в судебном заседании установлено и подтверждено представителем отдела опеки и попечительства МКУ Управления образования администрации г. Канска и самой истицей Баскаковой С.А., что она в отдел опеки и попечительства г. Канска с вопросом по обеспечению жилым помещением, как сироту не обращалась, документов не предоставляла.

Как следует из ответа администрации Курагинского района от 19.05.2016 г. за Баскаковой С.А. жилое помещение на территории Курагинского района Красноярского края не закреплялось, также данный факт подтвержден сведениями из Администрации Курагинского района Отдела организационного обеспечения и делопроизводства от 13.05.2016 г.

Баскакова С.А. обратилась в Канскую межрайонную прокуратуру с заявлением о нарушении жилищных прав как лица, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Как следует из ответа Канской межрайонной прокуратуры Баскакова С.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако до 23-хлетнего возраста в Министерство образования Красноярского края с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье не обращалась и на учете не состоит (л.д.10).

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2016 г. сведения о зарегистрированных правах на Баскакову С.А. отсутствуют.

При этом, как поясняла ранее в суде истица Баскакова С.А., после того как она признана по решению суда дееспособной переехала жить по адресу: <адрес>, где проживает и зарегистрирована в данный момент (л.д.8). Она устно обратилась в отдел опеки Канского <адрес> по вопросу предоставления жилого помещения, с письменным заявлением и необходимыми документами для обеспечения жильем не обращалась.

Согласно требованиям ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что Баскакова С.А. является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В отдел опеки и попечительства г. Канска, в Министерство образования и науки Красноярского края с вопросом об обеспечении ее жилым помещением на территории г. Канска не обращалась, в списках на предоставление жилого помещения как сирота не состоит, закрепленного жилья в г. Канске за ней не имеется.

Кроме того, по делу установлено и подтверждено самой истицей, что на территории г. Канска она не проживает, не зарегистрирована, не работает, не учится. Проживает истица постоянно и зарегистрирована на территории <адрес>2, при этом в предыдущем судебном заседании истица настаивала на обеспечении ее жилым помещением по договору специализированного найма на территории г. Канска Красноярского края.

При таких обстоятельствах, в силу закона у истицы есть право на обеспечение ее жилым помещением по договору специализированного найма по месту жительства на территории Канского района Красноярского края по ее месту жительства, обеспечение жилым помещением по выбору лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрено законом, в связи с чем, оснований для обеспечения истицы жилым помещением по договору специализированного найма на территории г. Канска не имеется, поскольку на территории г. Канска она не проживает, как сирота на данной территории не выявлена. Суд также отмечает, что нахождение и лечение Баскаковой С.А. в КГБУСО «Канский психоневрологический интернат» является местом ее пребывания, которое не может являться местом жительства.

Как установлено по делу, Баскакова С.А. до 31 года была недееспособной, в силу чего, она не могла до 23-х летнего возраста самостоятельно обратиться в органы исполнительной власти с вопросом обеспечения ее жилым помещением по договору специализированного найма по причинам от нее не зависящим. При признании дееспособной Баскакова С.А. стала принимать меры по вопросу обеспечения ее жильем, как лицо из числа детей-сирот. До настоящего времени Баскакова С.А. жилым помещением, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена, ее право на жилое помещение не реализовано, в связи с чем, за ней сохраняется право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма по месту своего жительства, для чего ей следует обратиться с письменным заявлением и необходимым перечнем документов в орган опеки и попечительства по месту жительства, а также в Министерство образования и науки Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Баскаковой СА к Администрации г. Канска, Министерству образования и науки Красноярского края о возложении обязанности предоставить ей (Баскаковой С.А.) в 2016 году благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования – г. Канск Красноярского края, в виде благоустроенной квартиры, применительно к условиям соответствующего населенного пункта общей площадью не менее 33 кв.м. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме с ДД.ММ.ГГГГ

Судья                Охроменко С.А.