Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2019 (12-862/2018;) от 14.12.2018

РЕШЕНИЕ

г. Самара                                 18.01.2019г.

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

с участием представителя заявителя ООО «Городская управляющая компания» - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-32/19 по апелляционной жалобе ООО «Городская управляющая компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Шабановой Т.М. от дата по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Городская управляющая компания» *** по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать ООО «Городская управляющая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. (двести тысяч рублей).»,

УСТАНОВИЛ:

дата должностным лицом – Государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции по Самарской области ФИО2 составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому ООО «Городская управляющая компания» 10.07.2018г. в 09.45 ч совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, явившееся результатом бездействия (действия) Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», место нахождение юридического лица: адрес о чем свидетельствует факт отсутствия подачи ГВС в жилом доме.

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ.

дата мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

ООО «Городская управляющая компания» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи от дата, указав, что с постановлением мирового судьи не согласны, считают его незаконным, поскольку в обжалуемом Протоколе отсутствуют пояснения заинтересованного лица относительно срока исполнения предписания с указанием конкретной даты, что является безусловным основанием для его отмены. Никаких указаний на невыполнение в определенный срок законного предписания, в тексте Протокола не содержится. Протокол об административном правонарушении подлежит однозначному толкованию и не должен содержать двоякого смысла. Оспариваемый Протокол не соответствует данному требованию, поэтому позволил мировому судье его свободную трактовку, не соответствующую закону. Ненадлежащее (ошибочное) оформление Протокола об административном правонарушении является однозначным основанием для его отмены, а обжалуемое Постановление, вынесенное на основании Протокола №... от дата, подлежащим отмене. Также указывают, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения. Заинтересованное лицо указало как факт нарушения «п. 18 Перечня 290». Однако причиной отсутствия горячей воды в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес а, явилось отключение ООО «Газпром межрегионгаз Самара» подачи газа, питающего газовую котельную указанного дома. В следствии чего подогрев воды газовой котельной дома не мог осуществляться. Вина Заявителя в этом отсутствует. Все оборудование МКД по горячему водоснабжению находилось в указанный период в надлежащем состоянии. Еще до составления Акта проверки №... от дата Заявитель обращался в Департамент ЖКХ адрес с жалобой на действия ООО «Газпром межрегионгаз Самара», в адрес и непосредственно в ООО «Газпром межрегионгаз Самара» по незаконному отключению газа.

Просят отменить Постановление от дата по делу №... об административном правонарушении Мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района Самарской области Шабановой Т.М. в отношении ООО «Городская управляющая компания» и прекратить производство по административному делу. Восстановить пропущенный срок на обжалование Постановления от дата по делу №... об административном правонарушении. Кроме того, просят снизить размер административного штрафа до 50 % от минимально предусмотренного размера административного штрафа по административному делу.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Необходимости в восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления суд не усматривает, поскольку постановление по делу об административном правонарушении от дата ООО «Городская управляющая компания» получили лишь 15.11.2018г., что подтверждается почтовым уведомление, а жалоба ими подана в суд 23.11.2018г., то есть в 10-дневный срок с момента получения копии постановления, то есть в установленный законом срок.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что дата государственным жилищным инспектором ФИО2 в отношении ООО «Городская управляющая компания» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ. Данный протокол содержит указание на время совершения административного правонарушения – дата в 09.45 час., и описание события административного правонарушения, выразившееся, как следует из протокола, в невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и обоснованно было установлено мировым судьей, дата была проведена проверка в отношении ООО «Городская управляющая компания», в ходе которой и было выявлено неисполнение предписания №..., при этом срок исполнения данного предписания составлял до дата

Исходя из диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, состав данного правонарушения образует невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, а следовательно, временем совершения указанного правонарушения будет являться дата неисполнения выданного Обществу предписания, то есть в данном случае дата, однако указанная дата правонарушения в протоколе об административном правонарушении отсутствует, как и данные о том, какое именно предписание и в какой установленный срок не исполнило ООО «Городская управляющая компания», что свидетельствует о неконкретизации вменяемого Обществу правонарушения и является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, составленным в отношении данного Общества, поскольку лишает Общество в установленном законом порядке осуществлять защиту своих прав и интересов от обвинения, которое носит неконкретный характер.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении от дата мирового судьи судебного участка №29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Шабановой Т.М. и прекращении производства по делу в отношении ООО «Городская управляющая компания» на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области Шабановой Т.М. по делу об административном правонарушении от дата – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Городская управляющая компания» по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья:                 /подпись/            Е.О. Родивилова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: