Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2852/2022 ~ М-2513/2022 от 14.09.2022

Дело №2а-2852/2022

УИД 63RS0044-01-2022-005130-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года Железнодорожный районный суд г.о. Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при секретаре Архиповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2852/2022 по административному исковому заявлению Варнавиной Н.А. к руководителю Управлению ФССП России по Самарской области – главному судебному приставу по Самарской области Муратову З.Р., заместителю руководителя УФССП России по Самарской области Корсунову С.А., начальнику отдела по работе обращения граждан Линьковой К.А. о признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по Самарской области Муратова З.Р. по рассмотрению жалобы на постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г.Самары Колесниковой Ю.В. и возложении обязанности принять процессуальное решение,

УСТАНОВИЛ:

Варнавина Н.А. обратилась в суд с вышепоименованным административным иском, в обоснование которого указала, что 16.01.2018 Кировским районным судом г. Самары с Охунжанова Н.И. в её пользу взыскан причиненный преступлением вред в размере 5053279,13 рублей. Защищая свои права, она неоднократно обращалась к Муратову З.Р. и его заместителям с просьбой оказать содействие в получении процессуальных решений. 04.07.2022 представителем УФССП России по Самарской области ей переданы постановления от 11.01.2022 за подписью старшего судебного пристава ОСП Кировского района Колесниковой Ю.В., которое было обжаловано. 14.07.2022 жалоба получена УФССП России по Самарской области, однако не была рассмотрена, не принято процессуальное решение, административный истец не была извещена надлежащим образом, в связи с чем, она просит суд признать незаконным бездействие главного судебного пристава Управления ФССП России по Самарской области Муратова З.Р., выразившееся в не рассмотрении жалобы от 5 июля 2022 года, поданной в порядке подчиненности, обязать Муратова З.Р. рассмотреть жалобу от 5 июля 2021 года в порядке статей 126, 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вынести процессуальное решение и направить его заказной корреспонденцией в адрес Варнавиной Н.А.

Административный истец Варнавина Н.А. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, заявлений об отложении судебного заседания не направляла. В обращении от 02.10.2022 просила суд возложить обязанность на ответчика представить принятое процессуальное решение по итогам рассмотрения жалобы Варнавиной Н.А.

Административные ответчики главный судебный пристав Управления ФССП России по Самарской области Муратов З.Р., а также привлеченные судом в качестве административных ответчиков заместитель руководителя УФССП России по Самарской области Корсунов С.А., начальник отдела по работе обращения граждан Линькова К.А., надлежаще извещенные о времени и месте слушания, в судебное заседание не явились, уважительность причин неявки суду не сообщили.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП России по Самарской области по доверенности Фоломкина А.Г. суду пояснили, что жалоба поступила административному ответчику 15.07.2022, рассмотрена по существу, ответ на неё направлен посредством простой корреспонденции, о чем свидетельствует список простых почтовых отправлений от 21.07.2022.

Информация о принятии административного иска Варнавиной Н.А. к производству Железнодорожного районного суда г. Самары, дне, времени и месте судебного разбирательства, своевременно и надлежащим образом размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Самары посредствам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административный иск Варнавиной Н.А. в отсутствие не явившихся лиц, неявка которых не препятствует рассмотрению дела по существу.

Проверив материалы административного дела и обоснованность заявленных требований, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд усматривает основания для частичного удовлетворения исковых требований Варнавиной Н.А. в виду следующего.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Положениями статей 9, 12 данного Закона предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (порядок рассмотрения отдельных обращений).

Согласно пункту 4.1. Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года № 15-9, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Как следует из материалов административного дела, 12 июля 2022 года Варнавиной Н.А. в адрес главного судебного пристава Управления ФССП России по Самарской области направлена жалоба в порядке статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» о признании постановления от 11.01.2022, подписанное от имени старшего судебного пристава ОСП Кировского района г. Самары Бочарова А.В. ведущим приставом Колесниковой Ю.В. на жалобу взыскателя Варнавиной Н.А. от 12.01.2022 незаконным и необоснованным.

Настоящая жалоба получена адресатом 14 июля 2022 года, что подтверждается копией уведомления о вручении корреспонденции с №44602852012633.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года №682, регистрация жалоб, поданных в порядке подчиненности, а также заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, жалоб на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги, осуществляется не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления.

Согласно части 4 статьи 64.1, части 6 статьи 123 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (часть 5 статьи 64.1 Федерального закона №229-ФЗ).

Пунктом 4.8.2 Инструкции предусмотрено, что документ, являющийся результатом предоставления государственной услуги, а также ответ на жалобу на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги передаются исполнителем в подразделение документационного обеспечения для направления заявителю в день их вынесения и направляются заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем их вынесения.

Экспедиция с учетом действующих государственных контрактов на оказание услуг производит сортировку документов, исполненных на бумажном носителе информации, по способу отправления (простая почта, регистрируемые отправления с уведомлением и без него, документы, подлежащие оправке фельдъегерской связью, международная почта) (пункт 4.8.3 Инструкции).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При этом в соответствии с частью 4 статьи 10 указанного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Пунктом 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

По смыслу приведенных нормативных положений обращение гражданина с целью получения информации от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц подлежит обязательному рассмотрению, а ответ на него направляется по адресу, указанному в обращении. Таким образом, направление в установленном законом порядке ответа на обращение гражданина является одним из этапов рассмотрения обращения.

Жалоба Варнавиной Н.А. на незаконные действия уполномоченных лиц ОСП Кировского района г. Самары зарегистрирована в УФССП России по Самарской области 15 июля 2022 года, входящий №88936/22/63000-а. Постановление о признании жалобы обоснованной принято 20.07.2022 (л.д.23) и 21.07.2022 направлено простой почтовой корреспонденцией в адрес административного истца, что подтверждается списком почтовых отправлений №453 от 21.07.2022 (л.д. 25) и списком корреспонденции (исх. №63918/22/85045) (л.д. 26-27).

Постановлением врио начальника ОСП Кировского района г. Самары Колесниковой Ю.В. от 13 января 2022 года, в удовлетворении жалобы Варнавиной Н.А. отказано со ссылкой на окончание спорного исполнительного производства №№-ИП от 4 октября 2018 года, в связи с чем, удовлетворить ходатайство об отложении исполнительного производства не представляется возможным, в виду его окончания. При этом, постановление о снятии ограничений с имущества должника, согласно постановлению, формируется АИС ФССП России автоматически при окончании исполнительного производства.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что жалоба Варнавиной Н.А. содержала требование о направлении ответа на жалобу почтовым отправлением по адресу: <адрес>.

Однако административным ответчиком в порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств направления копии постановления о признании жалобы обоснованной от 20 июля 2022 года в адрес заявителя суду не представлено и в материалах дела отсутствуют. Из списка почтовых отправлений (форма 103) от 21.07.2022 № 453 (л.д. 25) невозможно идентифицировать какое и кому именно было направлено почтовое отправление, а лишь указано количество конвертов. При этом представленный суду список корреспонденции (л.д. 26-27), направляемый почтовой связью не содержит ни подписи ни отметки о принятии почтой указанного документа.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что административные ответчики вопреки требованиям Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» обязанность по направлению ответа на обращение не исполнили, что повлекло нарушение прав административного истца на своевременное, полное и всестороннее получение информации по его обращению.

Таким образом, исковые требования Варнавиной Н.А. в части признания бездействия заместителя руководителя ГУФССп по Самарской области-заместителя главного судебного пристава Корсунова С.А. в части не направления ответа на обращение от 05.07.2022 являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что жалоба Варнавиной Н.А. от 5 июля 2022 года рассмотрена по существу с вынесением процессуального документа, суд полагает, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Варнавиной Н.А. к руководителю УФССП России по Самарской области, заместителю руководителя УФССП России по Самарской области, УФССП России по Самарской области о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие заместителя руководителя ГУФССП по Самарской области-заместителя главного судебного пристава Корсунова С.А. в части не направления ответа на обращение от 05.07.2022.

Обязать заместителя руководителя УФССП по Самарской области- заместителя главного судебного пристава Корсунова С.А. направить ответ на обращение Варнавиной Н.А. от 05.07.2022 по почтовому адресу <адрес>, указанному в обращении.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Варнавиной Н.А. отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 1 декабря 2022 года.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова