Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1926/2013 ~ М-1016/2013 от 18.03.2013

Подлинник

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2013 года г. Красноярск

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Голомазовой О.В,

при секретаре Сундаревой Л.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК-Комфортбытсервис» о признании бездействия ответчика незаконным, обязании ответчика устранить нарушения санитарных норм,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском о признании бездействия ООО «УК-Комфортбытсервис», выраженного в неисполнении п. 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании ответчика устранить нарушение п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03. 3.5.2. «Санитарно-эпидемоологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих» при эксплуатации жилого многоквартирного <адрес> в <адрес> в части: соблюдения мер, препятствующих проникновению, обитанию, размножению и расселению синатропных членистоногих, а именно: провести работы по восстановлению отмосток по периметру жилого многоквартирного <адрес> в <адрес> в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что при проведении мероприятий по надзору в отношении ООО «УК-Комфортбытсервис» Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю установлено нарушение п. 3.2. СанПиН 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части обеспечения укрытия вентиляционных отверстий металлической (сеткой) решеткой подвального помещения многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>. Нарушения п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих» в части восстановления и поддержания в исправном состоянии отмостоков многоквартирного жилого дома по указанному адресу. Заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ГДВ ООО «УК-Комфортбытсервис» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако при внеплановой выездной проверке выполнения указанного предписания установлено, что п. 2 предписания в части устранения нарушения п. 3.3. СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих» не выполнен. Не соблюдение требований санитарного законодательства при эксплуатации жилого дома приводит к проникновению, расселению и размножению в жилом доме синатропных членистоногих, являющихся переносчиками опасных заболеваний, что способствует инфицированию жилого дома, территории и может нанести вред жизни и здоровью жителей близлежащих домов, а также иных лиц, посещающих указанную территорию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Впоследствии представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Быкова А.В. (полномочия подтверждены) уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие ООО «УК-Комфортбытсервис», выраженное в неисполнении п. 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика при эксплуатации жилого многоквартирного <адрес> в <адрес> соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синатропных членистоногих, а именно: провести работы по приведению отмосток с фасадной стороны жилого многоквартирного <адрес> в <адрес> в исправное состояние в соответствии с требованиями п. 3.3. СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Сидоркина Н.А. поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме по изложенным выше основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ООО «УК-Комфортбытсервис» Анисимова Н.В. (полномочия подтверждены) в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что работы по ремонту отмосток относятся к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и в силу положений Жилищного кодекса РФ могут быть произведены только на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, инициатором проведения которого управляющая компания быть не может. Такого решения собственниками принято не было, напротив жильцы дома против проведения указанных работ.

Третье лицо, Щербакова А.П. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что <адрес> в <адрес> расположен в низине, поэтому весной талые воды заливают подвал, разрушают фундамент дома. Кроме того, работники водоканала после проведения соответствующих работ не приводят все в соответствующее состояние. На жалобы жильцов по данному поводу никто не реагирует. Отмостки необходимы во второй половине дома, так как в соседнем доме обитают крысы.

Третье лицо, Латыпова Х.А, председатель Совета многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила. В судебном заседании 11 июня 2013 года пояснила, что считает иск не обоснованным, поскольку 90 % жителей дома против того, чтобы управляющая компания в настоящее время проводила ремонт отмосток, поскольку в подвале дома текут трубы, жильцы дышат нечистотами. Поэтому в первую очередь требуется отремонтировать трубы в подвале, отмостки ремонтировали в прошлом году и на сегодняшний день они в хорошем состоянии.

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений, территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 3 ст. 23 и п. 2 ст. 21).

Пунктом 1 ст. 24 данного закона предусмотрено, что при эксплуатации общественных помещений, зданий сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39 этого же закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.2. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» (далее - СанПиН 3.5.2.1376-03) санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению мероприятий по защите от тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других синантропных членистоногих производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта, территорий городских и сельских поселений, прилегающих к ним участков открытой природы, а также к порядку проведения дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих.

Согласно п. 1.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 санитарные правила обязательны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих дезинсекционные мероприятия.

Согласно п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе поддерживать в исправном состоянии отмостки и водостоки.

В силу п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как видно из представленных материалов управление многоквартирным жилым домом <адрес> <адрес> в <адрес> на основании договора на управление многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется ООО «УК-Комфортбытсервис» (Л.д. 80-92).

Как следует из содержания искового заявления и пояснений представителя истца, данных им в судебном заседании, ООО «УК-Комфортбытсервис» не соблюдает требования санитарного законодательства, что подтверждается представленными суду письменными доказательствами.

Поа факту несоблюдения требований санитарного законодательства Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведено административное расследование в отношении ООО «УК-Комофртбытсервис», в результате которого выявлены нарушения п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 в части восстановления и поддержания в исправном состоянии отмостков многоквартирного жилого дома по указанному адресу, что подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ которым ООО УК – Комфортбысервис привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

По результатам выявленных нарушений ООО «УК-Комфортбытсервис» заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ГДВ выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым предписано устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (Л.д. 27).

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК-Комфортбытсервис» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка выполнения выданного предписания (Л.д. 31-33), в ходе которой установлено невыполнение ООО «УК-Комфортбытсервис» п. 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не устранено нарушение п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 в части восстановления и поддержания в исправном состоянии отмостков многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается также актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д. 38-40).

За невыполнение в установленный срок указанного предписания ООО «УК-Комфортбытсервис» постановлением мирового судьи судебного участка № 58 в Ленинском районе г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как следует из объяснений представителя ответчика, чтобы восстановить отмостки многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> необходимо согласие собственников многоквартирного дома.

В силу действующего законодательства (части 2 статей 161, 162 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491), а также в соответствии с целями и видами деятельности юридического лица, закрепленными в уставе ООО "Управляющая компания - Комфортбытсервис", на основании договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, ответчик принял на себя обязанность по оказанию услуг, выполнению работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома содержание общего имущества включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ. В состав указанного имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома и ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (пункт 2).

При этом пунктом 42 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с указанными Правилами организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе обеспечивать содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств (п. 4.10.2.1). Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (п.п. 4.1.6, 4.1.7). Согласно приложению № 4 к Правилам ремонт просевших отмосток входит в рекомендуемый перечень работ по содержанию жилых домов.

Системное толкование приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома, как объекта, и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной деятельности.

Учитывая, что согласно договору управления многоквартирным домом <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества многоквартирного дома (п. 2.1 договора) является обязанностью ООО «УК-Комфортбытсервис», с которым собственники многоквартирного дома состоят в договорных отношениях, именно данная управляющая организация, как исполнитель, должна обеспечить предоставление услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома надлежащего качества, в том числе восстанавливать и обеспечивать поддержание в исправном состоянии отмосток жилого дома.

Таким образом, ссылка ответчика на невозможность проведения работ по приведению в исправное состояние отмостки в связи с тем, что отсутствует по данному вопросу решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме основано на неверном толковании положений законодательства.

При таких обстоятельствах требования истца к ООО «УК-Комфортбытсервис» о признании незаконным бездействия последнего, выраженного в неисполнении им п. 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании ответчика при эксплуатации жилого многоквартирного <адрес> в <адрес> соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синатропных членистоногих, а именно: провести работы по восстановлению отмосток по периметру жилого многоквартирного дома в соответствии с требованиями п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая характер спорных правоотношений и период времени, необходимый ответчику для устранения допущенных нарушений, суд полагает обоснованным требование истца об установлении ответчику срока для устранения указанных недостатков в течении 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В силу ч. 1 ст.103 ГПК РФ и с учетом положений ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 4000 рублей (при подаче искового заявления неимущественного характера для организаций).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «УК-Комфортбытсервис» о признании бездействия ответчика незаконным, обязании ответчика устранить нарушения санитарных норм удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «УК-Комфортбытсервис», выраженное в неисполнении п. 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УК-Комфортбытсервис» при эксплуатации жилого многоквартирного <адрес> в <адрес> соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, а именно: провести работы по приведению отмосток с фасадной стороны жилого многоквартирного <адрес> в <адрес> в исправное состояние в соответствии с требованиями п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «УК-Комфортбытсервис» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Председательствующий О.В. Голомазова