Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1604/2020 ~ М-1838/2020 от 15.06.2020

КОПИЯ

70RS0003-01-2020-005038-18

Дело №2-1604/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 10 июля 2020 года

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при секретаре Панкратьевой Н.П.,

помощник судьи Марущенко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Тегульдетского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Тегульдетского сельского поселения обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее по тексту – УФССП России по ТО) об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 02.10.2019.

В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу 26.08.2019 решением Тегульдетского районного суда Томской области от 19.07.2019 на истца возложена обязанность обеспечить А жилым помещением. Поскольку данное решение не исполнено в срок для добровольного исполнения, 02.10.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с истца, являющегося должником в данном исполнительном производстве, исполнительского сбора в размере 50000 руб. Данное решение не было исполнено в срок по независящим от истца причинам, поскольку требовалось соблюсти порядок предоставления данного жилья, все меры для исполнения решения суда в срок были приняты истцом, в связи с чем просят освободить от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание представители сторон, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, не явились.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч.11 и 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» размер исполнительского сбора для должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера составляет пятьдесят тысяч рублей.

Частью 6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено право должника обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации. При этом правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 №2201-О).

Таким образом, по смыслу приведенных законодательных положений и их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

При этом лицо, требующее освободить от взыскания исполнительского сбора, должно доказать, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, неисполнение (несвоевременное исполнение) связано с причинами, не зависящими от его воли.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании исполнительного листа ФС №008129455 от 19.07.2019, выданного Тегульдетским районным судом Томской области, постановлением СПИ от 18.09.2019 возбуждено исполнительное производство №74606/70024-ИП в отношении должника Администрации Тегульдетского сельского поселения, предметом исполнения которого является: обязать предоставить А по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение, благоустроенное применительно к установленным условиям сельских населенных пунктов, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Тегульдетского сельского поселения, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Кроме того, в п.3 постановления СПИ разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Из представленных истцом доказательств следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.09.2019 поступила должнику 20.09.2019, что подтверждается соответствующим входящим штампом на указанном постановлении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в интересах взыскателя А (с учетом ч.ч.2, 3 ст.15 ФЗ «Об исполнительном производстве») истекал 27.09.2019.

Согласно справке от 28.05.2020 в администрации Тегульдетского сельского поселения в период с августа 2019 по май 2020 года в реестре муниципального имущества Тегульдетского сельского поселения отсутствовало свободное жилое помещение для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.

С целью исполнения решения Тегульдетского районного суда Томской области 28.08.2019 (до возбуждения исполнительного производства) глава Администрации Тегульдетского сельского поселения обратился к главе Тегульдетского района с запросом на выделение иных межбюджетных трансфертов на исполнение судебного акта, что подтверждается соответствующим письмом №725 от 28.08.2019.

29.08.2019 глава Тегульдетского района обратился к начальнику Департамента по вопросам семьи и детей Томской области с просьбой о выделении иных межбюджетных трансфертов на исполнение решение Тегульдетского районного суда Томской области от 19.07.2019, что подтверждается соответствующим обращением №ИД-1461 от 29.08.2019.

Денежные средства в размере 3168000 руб. в качестве прочих межбюджетных трансфертов за декабрь 2019 согласно решению Думы ТР №24 от 27.12.2018 (исполнение судебных актов), перечислены на счет администрации Тегульдетского сельского поселения 24.12.2019, что подтверждается платежным поручением №11103.

Поскольку после получения денежных средств до конца года приобрести жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, не представилось возможным, межбюджетные трансфертные средства были возвращены, что подтверждается письмом №6 от 13.01.2020, уведомлением №1 от 13.01.2020., сообщением от 19.02.2020 №ИД-358.

Факт неисполнения решения в установленный СПИ срок истцом не оспаривался, что следует из искового заявления.

02.10.2019 СПИ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.

06.04.2020 Администрацией Тегульдетского сельского поселения издано распоряжение №25 о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения во исполнения решения суда по А

На основании распоряжения №33 от 27.04.2020 заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения исполнения решения суда по А, согласно которому истцом приобретено жилое помещение ..., право собственности зарегистрировано 29.04.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.04.2020.

Поскольку 13.05.2020 с А заключен договора найма специализированного жилого помещения, исполнительное производство №74606/19/70024-ИП окончено 20.05.2020, что следует из соответствующего договора найма, акта передачи и постановления СПИ от 20.05.2020.

Доводы стороны истца о том, что должником предпринимались действия, направленные на исполнение требований исполнительного листа, подтверждаются представленными суду доказательствами.

Проанализировав представленные доказательства, исходя из субъектного состава участников исполнительного производства, длительности неисполнения требований исполнительного документа, причин их неисполнения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Так, необходимость выполнения процедуры по приобретению жилого помещения для исполнения решения суда подтверждается имеющейся в деле справкой, стороной ответчика данный факт в судебном заседании не опровергнут.

При этом суд учитывает, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 №471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, в том числе при оказании услуги, связанной с недвижимым имуществом.

Таким образом, приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подпадает под действие указанного Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в связи с чем сам процесс приобретения недвижимого имущества в силу действующего законодательства является длительным, поскольку связан с прохождением ряда процедур, определенных указанным Законом.

Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления А по договору найма не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что администрацией предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, которое в настоящее время исполнено, неисполнение требований исполнительного документа в установленный СПИ пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства не было вызвано виновным противоправным поведением должника, а само непредоставление жилого помещения в данном случае нельзя признать уклонением должника от исполнения решения суда, суд считает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации Тегульдетского сельского поселения удовлетворить.

Освободить Администрацию Тегульдетского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Тегульдетскому району от 02.10.2019 в рамках исполнительного производства №8259/19/70021-ИП.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение месяца со дня вынесения.

Копия верна.

Судья: И.А. Перемитина

Секретарь: Н.П. Панкратьева

«____» _____________ 20 __ года

Судья: /подпись/

Оригинал хранится в деле №2-1604/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.