Решение по делу № 21-347/2020 от 05.10.2020

Судья Цеханович М.К. №21-347/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2020 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Соколовой О.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 22 июня 2020 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министра социальной защиты Республики Карелия Соколовой О.А.,

установил:

за совершение противоправного деяния, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 22 июня 2020 г. Министр социальной защиты Республики Карелия Соколова О.А. была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 15 сентября 2020 г. с учетом внесения в него определением от 22 сентября 2020 г. исправления описки постановление должностного лица оставлено без изменения.

В поданной в вышестоящий суд жалобе Соколова О.А. ставит вопрос об отмене актов субъектов административной юрисдикции, мотивируя свои доводы исполнением решения Межведомственной комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которым были определены конкретные получатели субвенции, предоставленной из федерального бюджета на реализацию полномочий по обеспечению граждан жильем, утверждением Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия операций по расходованию бюджетных средств на стадии исполнения данного решения и подтверждением Арбитражным Судом РК невиновности привлекаемого лица.

Заслушав объяснения представителя административного органа фио2, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Исходя из п.3 ст.133 Бюджетного кодекса РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в п.1 настоящей статьи, в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

На основании п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714
«Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов была установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» (нормы настоящего закона приведены в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого деяния) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст.14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из положений пп.2, 4, 5 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» следует, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п.1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 №614 (далее - Правила), определен порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.5 Правил).

В силу ч.3 ст.1 Закона РК от 28.07.2010 №1414-ЗРК «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов, проживающих на территории Республики Карелия» расходные обязательства Республики Карелия, возникающие при осуществлении органами государственной власти Республики Карелия полномочий, указанных в чч.1 и 2 настоящей статьи, исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Карелия.

Исходя из п.1 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 25.10.2017
№374-П, на Минсоцзащиты Республики Карелия, являющееся органом исполнительной власти Республики Карелия и проводящее государственную политику, возложены функции в сферах социальной защиты и социального обслуживания населения, деятельности органов опеки и попечительства, профилактики безнадзорности несовершеннолетних на территории Республики Карелия.

В соответствии с пп.9, 12 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия в рамках исполнения полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам власти субъектов Российской Федерации, Минсоцзащиты Республики Карелия обеспечивает предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Министр осуществляет руководство данным органом исполнительной власти на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций.

На основании указа Главы Республики Карелия от 27 сентября 2017 г. № Соколова О.А. была назначена членом Правительства Республики Карелия - Министром социальной защиты Республики Карелия.

Исследование материалов дела показало, что в соответствии с приложением 33 (таблица 25) к Федеральному закону от 29.11.2018 №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого деяния) распределение субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год, Республике Карелия была предусмотрена субвенция в размере 12051,3 тыс.рублей.

Также установлено, что в период с 29 августа по 18 сентября 2019 г. на основании приказа руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 23 августа 2019 г. №255 в отношении Минсоцзащиты Республики Карелия проведена внеплановая выездная проверка использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714.

В ходе проверки было установлено, что на основании приказа Министра социальной защиты Республики Карелия от 21 августа 2019 г. №543-П
«О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» принято решение о предоставлении социальной поддержки по обеспечению жильем фио3, имеющего право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в размере 1445 220 рублей, которые перечислены фио1 по договору купли-продажи квартиры от 09 августа 2019 г. на основании соответствующего платежного поручения и подписанной Министром социальной защиты Республики Карелия заявки на кассовый расход от 22 августа 2019 г. №БУМ01460.

В связи с выявлением в рамках проведения проверки факта нецелевого использования бюджетных средств 18 сентября 2019 г. должностным лицом был составлен соответствующий акт.

Проверяющим лицом установлено, что вопреки требованиям п.3 ст.133 Бюджетного кодекса РФ, п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Министром социальной защиты Республики Карелия Соколовой О.А. направлены средства в размере 1445220 рублей, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на осуществление переданных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», и оплачены денежные обязательства в целях, не соответствующих их предоставлению, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В связи с допущенными нарушениями требований законодательства в затронутой сфере постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 22 июня 2020 г. Соколова О.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.15.14 КоАП РФ.

При разрешении данного дела должностным лицом и судьей отмечено, что поскольку в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714
«Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не отражена категория граждан, имеющих статус - бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, реализация права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета указанной категорией граждан не может осуществляться в соответствии с положениями приведенного нормативного правового акта.

Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии события и признаков состава инкриминируемого правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных доказательствах, которым дана верная оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление должностного лица административного органа и решение судьи были приняты в рамках предусмотренной нормами КоАП РФ процедуры, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы, сводящиеся к отсутствию состава вменяемого деяния, явились предметом исследования при пересмотре судьей постановления о назначении административного наказания.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья правильно применил нормы материального права в затронутой сфере, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Доводы подателя жалобы, касающиеся санкционирования Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия операции по расходованию средств предоставленной субвенции, не свидетельствуют в достаточной степени о возможности освобождения лица от административной ответственности.

Поскольку судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на представленных доказательствах, приведенная в жалобе правовая позиция Арбитражного Суда РК при разрешении данного дела во внимание принята быть не может.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности принятых по делу актов, в жалобе не заявлено.

Поскольку субъектами административной юрисдикции существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, постановление должностного лица и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 22 июня 2020 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министра социальной защиты Республики Карелия Соколовой О.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).

Судья Н.А.Колбасова