Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-196/2021 ~ М-200/2021 от 20.08.2021

                   Дело №а-196/2021

                                      УИД: 28RS0№-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2021 года                                                                                   пгт. Экимчан

    Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

с участием заместителя прокурора Селемджинского района Ломаева В.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Селемджинского района, к Селемджинскому районному Совету народных депутатов Амурской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Трусевича Виктора Станиславовича, о признании незаконным решения <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ; об обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Трусевича Виктора Станиславовича, об обращении решения к немедленному исполнению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Селемджинского района, обратился в суд с указанным административным иском, к Селемджинскому районному Совету народных депутатов <адрес>, ссылаясь на следующие обстоятельства. <адрес> проведена проверка соблюдения депутатами <адрес> Совета народных депутатов <адрес> требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой было установлено, что Трусевич В.С., избранный депутатом <адрес> Совета народных депутатов <адрес> шестого созыва решением избирательной комиссии муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, своевременно не предоставил сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчётный 2020 год. В связи с чем, прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя <адрес> Совета народных депутатов внесено представление об устранении нарушений федерального антикоррупционного законодательства. <адрес> Совета народных депутатов <адрес> шестого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований прокурора отказано. Согласно сведений, предоставленных Управлением государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, депутат <адрес> Совета народных депутатов Трусевич В.С. сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за отчётный период 2020 год направил в адрес губернатора <адрес> согласно штампу на конверте ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока, что является безусловным основанием для прекращения полномочий депутата. Учитывая вышеизложенное, а также положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в <адрес>», п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд:

- признать незаконным бездействие представительного органа – <адрес> Совета народных депутатов <адрес> (шестого созыва) в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Трусевича Виктора Станиславовича в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- признать незаконным решение Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области (шестого созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №;

- возложить на представительный орган – Селемджинский районный Совет народных депутатов Амурской области (шестого созыва) обязанность принять на внеочередном заседании <адрес> Совета народных депутатов <адрес> решение о досрочном прекращении полномочий депутата Трусевича Виктора Станиславовича по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- решение суда обратить к немедленному исполнению.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, отзыв на иск не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Заинтересованное лицо Трусевич В.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил. В письменном отзыве на административный иск Трусевич В.С. указал, что в Совете отсутствует какой-либо правовой документ, регламентирующий порядок предоставления справок о доходах. Сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера своих супруги несовершеннолетних детей он подал непосредственно в <адрес> дважды. ДД.ММ.ГГГГ указанные сведения опустил в ящик для входящей корреспонденции на первом этаже <адрес> в связи с существовавшими ограничениями входа в канцелярию Правительства с целью сокращения распространения новой коронавирусной инфекции. ДД.ММ.ГГГГ направил сведения о доходах в <адрес>. Из письма управления региональной безопасности и противодействия коррупции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Совета народных депутатов Гаевской Е.Н. следует, что им документы поданы вовремя. В связи с чем, просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не представил. Из письменного отзыва на административный иск, предоставленного представителем администрации <адрес>, следует, что в <адрес>ном Совете народных депутатов нет уполномоченного органа, куда депутат в соответствии с действующим законодательством, должен подавать сведения о доходах; куда подавать справку, ничем не регламентировано; какой-либо правовой документ, регламентирующий порядок предоставления справок о доходах отсутствует. Депутат Трусевич В.С. дважды подавал сведения о доходах: ДД.ММ.ГГГГ путём помещения соответствующих сведений в ящик входящей корреспонденции на первом этаже <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ путём направления по почте. Управление регионального безопасности и противодействия коррупции <адрес>, являющееся уполномоченным органом по проверке справок о доходах, вышеуказанные сведения получило, вопросов к депутату Трусевичу В.С. не имеется. Кроме того, решением Селемджинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-175/2021 решение <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам рассмотрения представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, - признано незаконным. Учитывая вышеизложенное, просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

При указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что явка сторон с учётом характера административного иска не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая изложенное, предмет заявленных административных исковых требований, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, интересов муниципального образования Селемджинского района.В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же Законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Части 4 и 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в <адрес>».

Согласно ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в <адрес>» лица, замещающие муниципальные должности (за исключением лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе), ежегодно, в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют:

1) сведения о своих доходах, полученных за календарный год, предшествующий году представления сведений (с 1 января по 31 декабря) (далее - отчетный период), от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Такие сведения представляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока представления лицом, замещающим муниципальную должность (в том числе лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе), сведений о доходах направляет их губернатору области. При невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее муниципальную должность (в том числе лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе), не позднее окончания срока представления сведений направляет письменное обращение губернатору области. Порядок рассмотрения указанного обращения утверждается губернатором области (ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в <адрес>»).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее Федерального закона №230-ФЗ) невыполнение лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 230-ФЗ, обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 230-ФЗ, является правонарушением.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 230-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное частью 1 рассматриваемой статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что субъекты Российской Федерации вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, установленными ею принципами, определить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий самостоятельно, в том числе исходя из тех ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с учетом конституционного разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и касаются деятельности, несовместимой со статусом депутата (Определение от 24 октября 2019 года № 2952-О).

Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года № 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Непредставление или несвоевременное представление указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 названного Федерального закона).

Решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р принят устав муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с ч. 7 ст. 29 Устава муниципального образования <адрес>, депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3.

Согласно ч. 8 ст. 29 Устава муниципального образования «<адрес>» к депутату районного Совета, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, установленные частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3. (решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ №-Р)

<адрес> Совета о досрочном прекращении полномочий депутата районного Совета принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями районного Совета, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Трусевич В.С. избран депутатом <адрес> Совета народных депутатов шестого созыва, что подтверждается решением избирательной комиссии муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Селемджинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой было установлено, что депутатом <адрес> Совета народных депутатов шестого созыва Трусевичем В.С. за отчётный 2020 год своевременно не представлены сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также данные сведения в отношении супруга, несовершеннолетних детей.

Из ответа Управления государственной гражданской службы и профилактики коррупционных и иных правонарушений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о доходах Трусевича В.С. направлены почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, в адрес губернатора области указанные сведения поступили ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений, предоставленных Управлением региональной безопасности и противодействия коррупции <адрес>, на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата <адрес> Совета народных депутатов Трусевича В.С. за 2020 год направлены в адрес губернатора <адрес> почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается конвертом. Таким образом, Трусевичем В.С. соблюдены сроки предоставления сведений о доходах за 2020 год. Информацией о предоставлении Трусевичем В.С. сведений о доходах путём помещения их ДД.ММ.ГГГГ в ящик для входящей корреспонденции на первом этаже <адрес> управление РБ и ПК АО не располагает. Посещение управления РБ и ПК АО лицами, не имеющих пропуска в здание <адрес>, осуществляется путём приглашения сотрудника управления РБ и ПК АО посредством телефонного звонка для сопровождения в здание <адрес>.

Из приложенной к ответу на запрос суда копии конверта следует, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в Управление РБ и ПК <адрес> подано непосредственно Трусевичем В.С., а не уполномоченным органом.

Согласно сведений, предоставленных <адрес> Советом народных депутатов, Трусевич В.С. в Совет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, - не предоставлял.

При таких обстоятельствах, довод Управления РБ и ПК <адрес> о соблюдении Трусевичем В.С. сроков для подачи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2020 год, - не основан на норме права.

Довод Трусевича В.С. и администрации Селемджинского района Амурской области о подаче сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2020 года ДД.ММ.ГГГГ путём помещения соответствующих сведений в почтовый ящик входящей корреспонденции на первом этаже <адрес>, опровергается ответом Управления региональной безопасности и противодействия коррупции <адрес> на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств предоставления сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в сроки, предусмотренные действующим законодательством (не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным), - материалы дела не содержат, не представлено таких доказательств и в судебное заседание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что депутатом Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области шестого созыва Трусевичем В.С. были нарушены ограничения, в установленные сроки не исполнены обязанности, которые установлены федеральными законами по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, что является грубым нарушением требований федерального законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления.

Допущенное Трусевичем В.С. нарушение является основанием для досрочного прекращения его полномочий и в отношении указанного депутата подлежала применению процедура досрочного прекращения полномочий в соответствии с ч.10.1 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий принимает представительный орган муниципального образования согласно ч.11 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> Совета народных депутатов <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности.

<адрес> Советом народных депутатов <адрес> вынесен проект решения «О досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия депутатов районного Совета.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Советом народных депутатов <адрес> представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства противодействия коррупции рассмотрено. По результатам рассмотрения указанного представления административным ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении представления прокурора <адрес> «об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»; об отклонении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия депутатов районного Совета.

Вместе с тем, действующим законодательством, чётко определены действия представительного органа, которые он должен совершить при поступлении информации о нарушении депутатом требований антикоррупционного законодательства.

При этом суд обращает внимание, что <адрес> Совет народных депутатов <адрес> имел законные основания для прекращения полномочий депутата шестого созыва Трусевича В.С. за совершение коррупционного правонарушения на основании ч.10.1 ст.40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку было внесено представление прокурора <адрес>, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что депутатом Трусевичем В.С. допущено грубое нарушение положений антикоррупционного законодательства, по результатам рассмотрения представления прокуратуры решение о досрочном прекращении полномочий депутата не принято, суд приходит к выводу, что решение <адрес> Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также бездействие представительного органа в части непринятия мер по досрочному прекращению полномочий депутата являются незаконными, поскольку последствия в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, являются безальтернативными.

Вместе с тем, решением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-175/2021 решение <адрес> Совета народных депутатов <адрес> (шестого созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №, - признано незаконным, в связи с чем требование прокурора <адрес> о признании незаконным решения <адрес> Совета народных депутатов <адрес> (шестого созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворению не подлежит.

Доводы заинтересованного лица, администрации Селемджинского района, Трусевича В.С. о том, что в Совете отсутствует какой-либо правовой документ, регламентирующих порядок предоставления справок о доходах, в также подразделение кадровой службы по профилактике коррупционных правонарушений соответствующего органа местного самоуправления, не освобождают депутата от выполнения обязанностей, предусмотренных действующих антикоррупционным законодательством.

Обстоятельств, указывающих на имевшиеся объективные препятствия для представления депутатом Трусевичем В.С.В. необходимых сведений, в судебном заседании не установлено.

Гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения.

Таким образом, вступая в должность депутата, Трусевич В.С. имел возможность и был обязан изучить нормы действующего законодательства в части, устанавливающей ограничения и требования к указанной должности.

В соответствии с действующим антикоррупционным законодательством <адрес> Совет народных депутатов шестого созыва не обладает свободой усмотрения в вопросе принудительного прекращения полномочий депутата в силу установления доказательств, свидетельствующих о нарушении им предусмотренной законом императивной обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата при несоблюдении ограничений, неисполнение которой влечёт прекращение полномочий. В связи с чем, возложение судом на представительный орган обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», не влечёт нарушений конституционных принципов самостоятельности представительного органа местного самоуправления, а также нарушения прав избирателей.

Таким образом, суд, полагает необходимым возложить на <адрес> Совет народных депутатов <адрес> обязанность принять решение о применении к депутату <адрес> Совета народных депутатов <адрес> шестого созыва Трусевича В.С. меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата <адрес> Совета народных депутатов <адрес> по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Рассматривая требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Вместе с тем административным истцом не представлено достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств того, что замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб частным или публичным интересам.

Из представленных административным истцом объяснений оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Селемджинского района, к Селемджинскому районному Совету народных депутатов Амурской области, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие представительного органа – Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области (шестого созыва) в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Трусевича Виктора Станиславовича в связи с утратой доверия за неисполнение в установленные законом сроки обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Обязать представительный орган – Селемджинский районный Совет народных депутатов Амурской области (шестого созыва) принять на внеочередном заседании Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области решение о досрочном прекращении полномочий депутата Трусевича Виктора Станиславовича по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 40 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                              А.П. Булат

Решение суда принято в окончательной форме 10 сентября 2021 года.