Судебный акт #1 (Решение) по делу № 5-115/2018 от 04.07.2018

№5-115/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2018 года                             г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сток»,

у с т а н о в и л :

29.06.2018 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сток» по тем основаниям, что ООО «Сток» при эксплуатации системы централизованного холодного водоснабжения г.Медвежьегорска нарушило требования статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений и предписаний должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно

- в нарушение требований пунктов 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и утвержденной Рабочей программой производственного контроля качества на 2016-2020 годы не обеспечивало производственный контроль за качеством питьевой воды;

- в нарушение требований пунктов 1.3, 1.4, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» осуществляет эксплуатацию водозаборных сооружений централизованного хозяйственно-питьевого водопровода г.Медвежьегорска при отсутствии проекта организации зон санитарной охраны, основной целью которого является создание и обеспечение режима в зоне санитарной охране, обеспечивающего санитарную охрану от загрязнений источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены;

- в нарушение требований пункта 25 Приложения №2 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» к работе на водозаборных сооружениях централизованного хозяйственно-питьевого водопровода г.Медвежьегорска допущены работники, не прошедшие своевременно периодический медицинский осмотр.

В судебном заседании представитель ООО «Сток» Данилина У.А. допущенные нарушения признала частично, пояснила, что производственный контроль осуществляется ненадлежащим образом в связи с отсутствием денежных средств на проведение исследований, указала, что в соответствии с заключенным концессионным соглашением обязанности по организации водоохранных зон лежат на Администрации Медвежьегорского городского поселения, в связи с чем вину в данном нарушении ООО «Сток» не признает. Подтвердила допущение к работе работников без необходимого медицинского осмотра, указала, что ООО «Сток» предпринимаются меры по устранению данного нарушения (в учреждение здравоохранения направлен проект договора на оказание соответствующих услуг), просила о назначении наказания в минимальном размере.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах пояснила, что санитарно-гигиенический мониторинг осуществляется в целях защиты населения г.Медвежьегорска, нарушение установленных санитарных норм и правил несовместимо с необходимостью соблюдения прав на охрану здоровья человека. Указала, что ООО «Сток» является водопользователем, в связи с чем должно нести все предусмотренные законодательством обязанности и ответственность за нарушение установленных требований.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя органа государственной власти, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил» введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, с 1 января 2002 года.

Согласно пунктам 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6; виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7; производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

ООО «Сток» осуществляет эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения, водоотведения г.Медвежьегорска на основании Концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения, водоотведения от 22.11.2016, в силу пункта 45 которого ООО «Сток» приняло на себя обязательства по осуществлению деятельности по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

01.11.2016 ООО «Сток» и Главой Медвежьегорского городского поселения утверждена Рабочая программа производственного контроля качества сточных вод ООО «Сток» на 2016-2020, согласованная должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах, которой, в том числе определена периодичность осуществления производственного контроля качества воды.

Вместе с тем, установленная периодичность осуществления контроля качества воды ООО «Сток» не соблюдается, отбор проб воды в установленные сроки в полном объеме не осуществляется, что подтверждено материалами дела.

Допущенное нарушение ООО «Сток» не оспаривается, представителем указывается на недостаточность денежных средств у ООО «Сток» на осуществление контрольных мероприятий, поскольку в тариф необходимые расходы в полном объеме не заложены.

Судья приходит к выводу о том, что сложное финансовое положение, недостаточность денежных средств для проведения отбора проб и их исследования освобождение ООО «Сток» от административной ответственности не влечет, поскольку данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о достаточности предпринимаемых ООО «Сток» мер по предотвращению нарушений требований статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и вышеназванных санитарных норм и правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г., с 1 июня 2002 г.

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены; проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В нарушение указанных требований ООО «Сток» осуществляет эксплуатацию водозаборных сооружений централизованного хозяйственно-питьевого водопровода г.Медвежьегорска при отсутствии проекта организации зоны санитарной охраны.

Как указывается представителем ООО «Сток» обязанность по проектированию и выполнению мероприятий по организации 1, 2, 3 поясов зон санитарной охраны в силу Приложения №4 к Концессионному соглашению от 22.11.2016 возложена на Администрацию Медвежьегорского городского поселения, в связи с чем ООО «Сток» не может нести административную ответственность за данное нарушение. Факт, что зоны санитарной охраны не организованы, не оспаривает. Указывает, что неоднократно обращались в Администрацию Медвежьегорского городского поселения по вопросу выполнения соответствующих работ, в том числе связанных с постановкой на кадастровый учет соответствующего земельного участка.

В силу статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, предусмотрены вышеназванной статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу пункта 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Судья полагает, что определение Концессионным соглашением от 22.11.2016 обязанностей Администрации Медвежьегорского городского поселения по созданию и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, отсутствие у ООО «Сток» денежных средств на самостоятельное создание и реконструкцию таких объектов, не может служить основанием для невыполнения установленных санитарных норм и правил и, как следствие, не влечет освобождение ООО «Сток», принявшего в силу Концессионного соглашения от 22.11.2016 системы коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения и водоотведения во владение и пользование, от административной ответственности за допущенное нарушение.

Пунктом 25 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», (приложение №2 к приказу) определены работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей.

В нарушение указанного требования к работе на водозаборных сооружениях централизованного хозяйственно-питьевого водопровода г.Медвежьегорска допущены работники, не прошедшие своевременно периодический медицинский осмотр. Указанное нарушение подтверждено материалами дела, в том числе копиями медицинских книжек Борисовой И.Е., Царик Т.А., Иноземцева М.В., Тарасова В.Н., Багаева А.В., Зиновенко П.Н., Дроздова Л.А., и представителем ООО «Сток» не оспаривается.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «Сток» санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела не имеется, какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, судьей не установлены.

Действия ООО «Сток» судья квалифицирует по статье 6.3 КоАП Российской Федерации как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

К смягчающим обстоятельствам судья относит признание вины, меры, предпринимаемые ООО «Сток» для устранения нарушений и недопущения подобных нарушений впредь.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом обстоятельств дела и степени общественной опасности правонарушения судья не усматривает, поскольку затронуты права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, со стороны ООО «Сток» не представлено доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению выявленного нарушения.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его тяжесть и общественную опасность, обстоятельства, влияющие на меру ответственности, судья считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей 6.3 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4.1 - 4.3, 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Сток» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

р/с 40101810600000010006

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч 04061788030

ИНН 1001048857 КПП 100101001

Отделение НБ Республики Карелия г.Петрозаводск

БИК 048602001

Код бюджетной классификации 14111628000016000140

ОКТМО 86615000

УИН 14104100002300019226

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить право лица, обязанного уплатить административный штраф, обратиться к судье с заявлением о предоставлении отсрочки уплаты штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев при наличии обстоятельств невозможности уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     М.Л. Свинкина

Полный текст изготовлен 25 июля 2018 года