Решение по делу № 12-183/2021 от 27.01.2021

    Дело №

    Р Е Ш Е Н И Е

              22 апреля 2021 года судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Каралаш З.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козлова Сергея Валерьевича на постановление по делу об административном правонарушении,

    У С Т А Н О В И Л:

    Член единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Козлов С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 25.12.2020 №082/04/7.30-2338/2020, которым Козлова С.В. как должностное лицо, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 руб., мотивируя тем, что при рассмотрении дела были допущены существенные процессуальные нарушения.

    Изучив материалы, приложенные к жалобе, а также дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему заключению.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, рассматривающее дело, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно выяснить извещено ли в установленном порядке лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выяснить причину его неявки в судебное заседание и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении от 25.12.2020 года в отношении Козлова С.В. по ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ было вынесено в его отсутствие. В обжалуемом постановление должностное лицо Крымского УФАС указало, что при рассмотрении дела присутствует защитник Козлова С.В.

Таким образом, рассматривая материалы дела об административном правонарушении с участием защитника Козлова С.В., действующей на основании доверенности, должностное лицо Крымского УФАС сделало вывод о надлежащем извещении Козлова С.В. о месте и дате рассмотрения дела.

С таким выводом должностного лица нет оснований согласиться, поскольку материалы дела не содержат сведений об извещении Козлова С.В. в порядке, предусмотренном статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Козлова С.В. пояснил, что лично он о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него не извещался.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия Козлова С.В. в отсутствие сведений о том, что он был извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок производства по делу об административном правонарушении не соблюден, дело об административном правонарушении рассмотрено 25.12.2020 без участия Козлова С.В. привлекаемого к административной ответственности при том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, порядок рассмотрения дела нарушен.

    При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Губаевой Л.Р. от 25.12.2020 №082/04/7.30-2338/2020, вынесенное в отношении Козлова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение поскольку сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

    Р Е Ш И Л :

    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 25.12.2020 №082/04/7.30-2338/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Козлова Сергея Валерьевича, отменить.

     Дело об административном правонарушении в отношении члена единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым Козлова С.В. возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю.

    На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

          Судья                                                                                        З.Ю. Каралаш