Решение по делу № 12-575/2016 от 04.10.2016

дело № 12-575/2016

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2016 года                                                                                             г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Письменная В.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица – директора филиала «Хабаровский» АО «Славянка» Горбачева А.В. на постановление о назначении административного по делу об административном правонарушении №-ОБ/210/24/5 от 14.04.2016 г., вынесенное государственным инспектором труда в Хабаровском крае Димовой Е.В. в отношении Горбачева А.В. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением 7-497-16-ОБ/210/24/5 от 14.04.2016 г., о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором труда в Хабаровском крае Димовой Е.В., должностное лицо Горбачев А.В., привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, за совершение следующего правонарушения.

Горбачев А.В., являясь директором директора филиала «Хабаровский» АО «Славянка», совершил нарушение норм действующего трудового законодательства. При увольнении работника ФИО4 30.10.2015 г. были нарушены сроки выплаты окончательного расчета. Фактически окончательный расчет в размере 59 022,32 руб. выплачен 19.12.2015 г., компенсация за задержку выплаты заработной платы в размере 795,33 руб. выплачена 30.12.2015 г.

В жалобе Горбачев А.В. ставит вопрос об отмене постановления. Мотивирует тем, что Горбачев Александр Владимирович не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, ввиду чего был лишен возможности пользоваться процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ в рамках производства по делу, в том числе не имел возможности давать пояснения и представлять доказательства. Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности. В связи с этим ряд существенных обстоятельств дела не были установлены при проведении административного расследования. Государственной инспекцией труда не рассматривался вопрос о порядке осуществления выплаты заработной платы, установленном управлением АО «Славянка» г.Москва в деятельности филиала «Хабаровский» АО «Славянка». Однако данный вопрос является существенным и определяющим границы ответственности руководителя филиала «Хабаровский» ОАО «Славянка» и руководителя ОАО «Славянка» г.Москва. Согласно п.3.10. Устава АО «Славянка» филиал осуществляет свою деятельность от имени общества, ответственность за деятельность филиала несет общество. В соответствии с п.3.11 Устава ОАО «Славянка» общество самостоятельно планирует и осуществляет свою деятельность, определяет размер заработной платы своих работников. Филиал «Хабаровский» не может самостоятельно распоряжаться денежными средствами ОАО «Славянка» г.Москва.

                  Управлением АО «Славянка» г.Москва был установлен порядок осуществления выплаты заработной платы филиалами общества. Данный порядок заключался в следующем: филиал общества определяет размер подлежащей начислению заработной платы; направляет установленный документ о выплате зарплаты в соответствующий банк, определенный управлением АО «Славянка» г.Москва, при этом перевод денежных средств банком не осуществляется до соответствующего распоряжения управления АО «Славянка» г.Москва; руководитель филиала направляет заявку на выплату заработной платы в определенном размере в управление АО «Славянка» г.Москва; управление АО «Славянка» г.Москва в ответ на заявку филиала выдает банку соответствующее распоряжение о списании денежных средств на выплату заработной платы работникам филиала. После этого работники филиала получают заработную плату. Горбачевым А.В. были осуществлены все действия необходимые для выплаты зарплаты: сформирован размер подлежащей начислению зарплаты, направлен документ в банк, направлена соответствующая заявка на выплату зарплаты в управлением АО «Славянка» г.Москва до 30.10.2016.

Директором филиала были предприняты все зависящие от него мероприятия направленные на выдачу зарплаты работникам, однако вышестоящее руководство ОАО «Славянка» г.Москва не совершило необходимые действия, что повлекло просрочку в оплате и директор филиала «Хабаровский» не мог повлиять на это, потому как у него отсутствуют правомочия по распределению денежных средств по зарплате. Кроме того, согласно предупреждению № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении срочного трудового договора, направленному Акционерным обществом «Славянка» и приказу о прекращении трудового договора №-к от ДД.ММ.ГГГГ, последним днем работы Горбачева Александра Владимировича наряду с лицами, в отношении которых были допущены нарушения сроков оплаты при увольнении, так же являлось ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт указывает на то, что Горбачев А.В. не мог проконтролировать ход выполнения своих запросов на выдачу зарплаты и каким-либо образом повлиять на нарушение сроков вышестоящим начальством не мог, так как был уволен.

Дело об административном правонарушении незаконно рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, без наличия доказательств его надлежащего извещения, обстоятельства дела были изучены не в полном объеме, статус Горбачева А.В. в качестве субъекта административного правонарушения был установлен необоснованно.

В результате указанных нарушений, выводы Государственной инспекции труда в Хабаровском крае не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что является существенным нарушением процессуальных норм при производстве по административному делу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Горбачев А.В., должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - государственный инспектор труда в Хабаровском крае Димова Е.В., не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались своевременно и надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

            Проверив материалы дела, судья считает постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями статьи ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, за что предусмотрена санкция в отношении должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В нарушение требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие Горбачева А.В., что лишило последнего возможности, в том числе, представлять по делу доказательства. Данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения в деле не имеется, также как и сведений о вручении ему акта проверки, протокола об административном правонарушении, определения о назначении места и времени рассмотрения дела. При таких обстоятельствах, ввиду существенных процессуальных нарушений, постановление №-ОБ/210/24/5 от 14.04.2016 г., вынесенное государственным инспектором труда в Хабаровском крае Димовой ФИО8 подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако, принимая во внимание, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения должностного лица Горбачева А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в настоящее время вопрос о наличии в его действиях вины решаться не может, согласно ст.ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №-ОБ/210/24/5 от 14.04.2016 г., вынесенное государственным инспектором труда в Хабаровском крае Димовой Е.В. в отношении Горбачева А.В. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ст.ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в десятидневный срок со дня получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

      Судья                                                                                          Письменная В.А.