Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1385/2013 ~ М-1437/2013 от 02.08.2013

Дело № 2 – 1385/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Тейково 30 октября 2013 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Блохина А.В.,

при секретаре Гастьковой С.Н.,

с участием истицы ФИО3 и её представителя адвоката ТКА «Адвокатский центр» Никишиной С.Ф., третьего лица ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделению Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> – <адрес>, Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «43 эксплуатационно-техническая комендатура» (в/ч 62681), войсковой части 34048, Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимися в получении жилого помещения и признании права на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Тейковский районный суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО Минобороны РФ), территориальному отделению Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> – <адрес> (далее – территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье» по <адрес> – <адрес>), Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «43 эксплуатационно-техническая комендатура» (в/ч 62681) (далее – ФГКЭУ «43 ЭТК» (в/ч 62681)) о признании нуждающимися в получении жилого помещения и признании права на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, в котором с учётом изменения требований просит: признать её и члена её семьи – ФИО1 нуждающимися в получении жилого помещения на условиях социального найма по избранному постоянному месту жительства в <адрес>; признать за ней и членом её семьи право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма по избранному постоянному месту жительства в <адрес>; обязать ДЖО Минобороны РФ поставить её и члена её семьи на учёт в реестр на получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в <адрес>; признать незаконным, нарушающим её жилищные права, действия командира в/ч 34048 в части отказа в передаче документов в ДЖО Минобороны РФ, дающих основания для признания её и члена её семьи нуждающимися в получении жилого помещения. В обоснование требований указывает следующее.

Приказом командира в/ч 34048 от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, и на момент увольнения её общая выслуга лет составила – 20 лет 04 месяца 24 дня. В период прохождения военной службы ей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена служебная однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, в которой она зарегистрирована одна. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с ФИО1, который на тот момент состоял на учёте нуждающихся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в <адрес> как военнослужащий. Её муж приказом командира в/ч 21663 от ДД.ММ.ГГГГ № был уволен с должности заместителя командира войсковой части по боевому управлению в связи с достижением предельного возраста, и на момент его увольнения общий срок его военной службы составил 27 лет 10 месяцев. В период прохождения военной службы её мужу была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>, нанимателем которой ФИО1 является по настоящее время. Квартиры, нанимателями которых они с мужем являются, до апреля 2012 года находились на территории закрытого военного города, а на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 487-р статус закрытого отменён. В августе 2010 года и повторно в 2011 году она обращалась с заявлением в 43 ЭТК и в в/ч 34048 о предоставлении ей жилья по избранному постоянному месту жительства в <адрес> с постановкой на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. В 2011 году в связи с реорганизацией, её документы были переданы в территориальный отдел № ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ, а также она лично пересылала туда документы по почте. До настоящего времени решения по её документам не принято, в связи с чем она и её муж не могут воспользоваться своим законным правом на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства. Увольнение с военной службы по достижении предельного возраста при наличии выслуги более 20 лет, проживание в служебной квартире на территории закрытого военного городка, отсутствие жилых помещений на праве собственности, даёт ей бесспорные основания для признания её и её мужа нуждающимися в получении жилья по избранному постоянному месту жительства в <адрес>.

Протокольным определением суда в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: войсковая часть 34048 (далее – в/ч 34048) и Федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») (л.д. 84-85).

Истица ФИО3 в судебном заседании изменённые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указывая, что имеет намерение воспользоваться своим правом на получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в <адрес>. Перед увольнением с военной службы документы о постановке на учёт нуждающихся в получении жилья сдавала в в/ч 34048, но направлялись ли данные документы в ДЖО Минобороны РФ ей неизвестно, в связи с чем сама направляла данные документы после увольнения в ДЖО Минобороны РФ. В последующем узнала, что её документы утеряны, в связи с чем ей вновь пришлось собирать документы, которые вместе с заявлением она представила в территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье» по <адрес> – <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ. Ей было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решением начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» по причине представления документов после исключения из списков личного состава части, с чем не согласна. Считает, что имеет право вместе с мужем на получение жилого помещения, так как проживает в служебном жилом помещении, предоставленном в период военной службы.

Представитель истицы адвокат Никишина С.Ф. считает требования ФИО3 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, указывая, что ФИО3 вправе поставить вопрос о признании нуждающимися в получении жилого помещения и признании права на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, так как ФИО3 проживает в служебном жилом помещении, предоставленном в период военной службы, которое в период до апреля 2012 года, как и квартира, нанимателем которой является её супруг, находились на территории закрытого военного городка. ФИО3 обращалась к командованию в/ч 34048 по вопросу предоставления ей и её супругу жилья по избранному месту жительства, но данный вопрос не был разрешён при увольнении ФИО3 с военной службы. Следует также учитывать, что при предоставлении ФИО3 и её супругу жилого помещения по избранному месту жительства служебная квартира, нанимателем которой является ФИО3, и квартира, нанимателем которой является её супруг – ФИО1, будут сданы в Минобороны РФ.

Представитель ответчиков территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» по <адрес> – <адрес> и ФГКУ «Западрегионжилье» извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в адресованном суду отзыве на исковое заявление ФИО6 просит рассмотреть дело в своё отсутствие, указывая на не признание исковых требований вследствие их незаконности и необоснованности по изложенным в решении об отказе в принятии на учёт ФИО6 и изложенным в ранее представленном отзыве основаниям (л.д. 101).

В ранее представленном письменном отзыве (л.д. 78-80), представитель территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» по <адрес> – <адрес> и ФГКУ «Западрегионжилье» указывает на не признание исковых требований вследствие их незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что ФИО3 была уволена приказом командира в/ч 34048 от ДД.ММ.ГГГГ № по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключена из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ, а заявление о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма представила ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с действующим законодательством указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения и постановке на учёт до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения принято решение № об отказе в принятии ФИО3 на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, которое в установленном порядке не оспаривалось. Супруг заявителя – ФИО1 обеспечен жилым помещением для постоянного проживания органами военного управления согласно нормам законодательства. Обстоятельств, препятствующих подаче заявления ФИО3 до момента исключения из списков личного состава части не имелось, а закон не обязывает уполномоченный орган принудительно требовать от военнослужащего заявления и документы к нему, и такое решение военнослужащий вправе и обязан принять самостоятельно. Органы Минобороны РФ не препятствовали заявителю в реализации его прав. Судебные органы при рассмотрении жилищных правоотношений принимают меры к восстановлению нарушенного права и обязывают сторону, допустившую нарушение, совершить действия по восстановлению нарушенного права. Право на обеспечение жилым помещением от Минобороны РФ ФИО3 утрачено в виду отсутствия её волеизъявления в период, установленный законодательно, и дальнейшее её обеспечение жильём возможно на общих основаниях.

Представители ответчиков ДЖО Минобороны РФ, ФГКЭУ «43 ЭТК» (в/ч 62681), в/ч 34048 извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили, возражений по существу иска не представили.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании с заявленными ФИО3 требованиями согласился, считая их законными и обоснованными, указывая, что его супруга, проживая в служебном жилом помещении, предоставленном в период военной службы, имеет право на получение жилого помещения по избранному месту жительства. Он действительно является нанимателем жилого помещения, которое будет им сдано в случае предоставления его супруге квартиры. В период военной службы он сам пытался реализовать своё право на получение жилья, был признан нуждающимся в получении жилого помещения и его документы при увольнении в 1998 году были направлены в <адрес>, но до настоящего времени его жилищный вопрос не решён.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

При таких обстоятельствах, с учётом мнения участвующих в деле лиц, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Согласно копии свидетельства о заключении брака серии I-ФО № 524876, выданного ДД.ММ.ГГГГ Тейковским городским филиалом отдела ЗАГС <адрес>, ФИО1 и ФИО2 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, и после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО8, жене – ФИО8 (л.д. 20).

Из материалов дела установлено, что истице ФИО3, до замужества – ФИО2, по служебному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному КЭЧ № Московского военного округа, предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес> (л.д. 31).

Согласно копии поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: <адрес>, нанимателем указанного жилого помещения является ФИО3, зарегистрированная в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), и её регистрация в жилом помещении подтверждается также справкой РЭУ № филиала «Верхневолжский» ОАО «Славянка» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

Указанное жилое помещение было предоставлено истице на основании решения жилищной комиссии в/ч 03006, о чём свидетельствует представленная в материалах дела копия протокола № заседания жилищной комиссии в/ч 03006, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ командиром в/ч 03006 (л.д. 57).

Супругу истицы ФИО3 – ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному КЭЧ в/ч 28173 Московского военного округа, предоставлено однокомнатная квартира по адресу: <адрес> (л.д. 31), в котором ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ один как наниматель жилого помещения, что подтверждается: копией поквартирной карточки на указанное жилое помещение (л.д. 32), и справкой РЭУ № филиала «Верхневолжский» ОАО «Славянка» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

Согласно представленной в материалах дела копии выписки из приказа Главнокомандующего ракетными войсками СН от ДД.ММ.ГГГГ № «По личному составу», подполковник ФИО1, заместитель командира по боевому управлению в/ч 21663 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (л.д. 30), а копия выписки из приказа командира в/ч 21663 от ДД.ММ.ГГГГ № «По строевой части» указывает на исключение ФИО1 из списков личного состава части, на направление его для постановки на воинский учёт в военный комиссариат <адрес>, а до получения жилой площади в <адрес> о направлении документов в объединённый военный комиссариат <адрес>, на выслугу лет в Вооружённых Силах, которая составляет 28 лет (л.д. 29).

Из копии справки Центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подполковник ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволен с действительной военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (л.д. 19), а копия справки отдела военного комиссариата <адрес> по городу Тейкову и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указывает на то, что ФИО1 в отделе военного комиссариата <адрес> по городу Тейкову и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время субсидию на жилищное строительство и покупку жилья после увольнения из Вооружённых Сил РФ не оформлял (л.д. 11).

Судом из материалов дела установлено, что истица ФИО3 обратилась с рапортом на имя командира в/ч 34048-Т, в котором просила ходатайствовать перед вышестоящим командованием о её увольнении из радов Вооружённых Сил РФ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, указывая на обеспеченность служебным жильём по адресу: <адрес>, и просьбу о предоставлении ей жилья по избранному месту жительства в <адрес> (л.д. 100).

Как следует из копии листа беседы с мастером в/ч 34048-Т ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ командованием в/ч 34048 с ФИО3 проводилась беседа перед увольнением с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, во время которой: определено, что ФИО3 подлежит направлению на воинский учёт в отдел военного комиссариата <адрес> и <адрес>, установлена её обеспеченность жилой площадью по нормам законодательства по адресу: <адрес>, и ФИО3 высказана просьба о предоставлении жилья по избранному месту жительства в <адрес> (л.д. 98).

Приказом командира в/ч 34048 от ДД.ММ.ГГГГ № «По строевой части управления», старший мастер расчёта испытаний и регламента отдельной группы регламента средств боевого управления и связи в/ч 34048-Т гвардии ефрейтор ФИО3 уволена в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, и с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава войсковой части 34048-Т с направлением личного дела в ОВК <адрес> и <адрес> для постановки на воинский учёт до получения жилплощади по избранному месту (л.д. 28, 99). При этом вышеприведённый приказ содержит в отношении истицы сведения о гражданском стаже работы, который составляет 10 лет 05 месяцев 15 дней, военной выслуге – 20 лет 04 месяца 24 дня и общей выслуге – 30 лет 10 месяцев 09 дней.

Перед увольнением с военной службы и до исключения из списков личного состава в/ч 34048-Т истица ФИО3 обращалась ДД.ММ.ГГГГ с рапортом на имя командира в/ч 34048-Т, в котором в связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и намерением получить жилую площадь по избранному месту постоянного жительства, просила ходатайствовать о включении её в списки военнослужащих, изъявивших желание на получение жилой площади по избранному месту жительства, указывая в качестве избранного места постоянного жительства – <адрес>, а при невозможности предоставления жилья в данном городе, предоставить жильё в <адрес>, по месту призыва её мужа – ФИО1, ссылаясь на то, что на учёте нуждающихся в предоставлении жилой площади состоит с ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую продолжительность военной службы 20 лет 4 месяца (л.д. 58).

В последующем истица ФИО3 обращалась с заявлением в ДЖО Минобороны РФ с просьбой принять её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по составу семьи, указывая супруга – ФИО1 (л.д. 21), которое направляла в адрес ДЖО Минобороны РФ заказным письмом с уведомлением, которое было получено ДЖО Минобороны РФ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

Решением начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» по <адрес> – <адрес> № об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 55, 82).

Из содержания указанного выше решения следует, что основанием к его принятию послужило то, что представлены документы, не подтверждающие право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что в соответствии со статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлен порядок принятия на учёт и обеспечение жилыми помещениями по линии Минобороны РФ только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ и совместно проживающих с ними членов их семей, что в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учёт (отказе в принятии на учёт) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава части, а заявление о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ФИО3 предоставлено ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленных документов, а именно: выписки из приказа командира в/ч 34048 по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 уволена в отставку и исключена из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на дату представления ФИО3 не является военнослужащей и у неё отсутствие право на постановку на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма по линии Минобороны РФ.

Согласно копии справки отдела военного комиссариата <адрес> по городу Тейкову и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в отделе военного комиссариата <адрес> по городу Тейкову и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время субсидию на жилищное строительство и покупку жилья после увольнения из Вооружённых Сил РФ не оформляла (л.д. 11).

Из материалов дела следует, что ни истица ФИО3, ни её супруг ФИО1 не являются собственниками жилых помещений, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 61, 62), а также представленной в материалах дела Тейковским отделением (15) Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» справкой № о наличии недвижимости на праве собственности в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).

Анализируя объяснения участников процесса, оценивая относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 3, 6, 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан, на основе состязательности и равноправия сторон.

Положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривают, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав относится признание права.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Из приведённой нормы указанной статьи вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, отвечает провозглашенным статье 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантировало военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

При этом пункт 2 статьи 3 указанного Федерального закона предусматривает, что правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населённом пункте Российской Федерации…

Согласно пункту 1 статьи 15 названного закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 1 статьи 23 указанного закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Как предусматривает пункт 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих, обеспечение жилым помещением указанной категории военнослужащих при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов.

Из приведённых выше правовых норм следует, что существует две формы обеспечения жилыми помещениями военнослужащих при увольнении с военной службы: путём выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также путём предоставления жилых помещений в собственность бесплатно либо по договору социального найма.

При этом пункт 14 статьи 15 Закона также предусматривается, что порядок предоставления льгот и возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в нём, определяется Правительством РФ, а порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее – Правила). Данные Правила в части возложения обязанности по обеспечению жильём указанных категорий военнослужащих на органы местного самоуправления не соответствуют действующей редакции статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Вместе с тем другого порядка обеспечения жильём по избранному постоянному месту жительства, кроме изложенного в Правилах, на сегодняшний день не существует.

Согласно пункту 6 указанных Правил, нуждающимися в получении жилых помещений и избранном постоянном месте жительства за счёт средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, а пункт 7 Правил устанавливает среди оснований для признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений наличие жилой площади в закрытых военных городках, проживание на служебной жилой площади.

Все предусмотренные правовые основания, в том числе указанные в статье 51 Жилищного кодекса РФ, для такого признания в отношении ФИО3 имели место: она уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имеет продолжительность военной службы более 10 лет (20 лет 04 месяца 24 дня), на момент увольнения с военной службы приказом командира в/ч 34048 от ДД.ММ.ГГГГ № «По строевой части управления» и исключения из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ проживала и проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, которое в период до апреля 2012 года находилось на территории закрытого военного городка «м. Красные Сосны», включённого в перечень закрытых военных городков на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 752-р, а распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 487-р был исключён из Перечня закрытых военных городков Вооружённых Сил РФ.

Суд считает, что квартира, в которой проживает истица ФИО6 как на момент её увольнения с военной службы, так и в последующем, являлась и является служебной, на момент её увольнения в 2010 году с военной службы, как и квартира её супруга ФИО1 на момент увольнения истицы, находились на территории закрытого военного городка, и вследствие невозможности их приватизировать, не могли быть признана жильём для постоянного проживания. Этот вывод следует и из абзаца 8 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающим, что на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» Правительству РФ было поручено разработать комплекс мер по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями и с ДД.ММ.ГГГГ начать формирование служебного жилищного фонда для военнослужащих в закрытых и обособленных военных городках. Таким образом, в закрытых военных городках подразумевается наличие только служебного жилого фонда. При этом при получении жилого помещения по избранному месту жительства занимаемая ими квартира в закрытом военном городке сдаётся Минобороны РФ и включается в разряд служебных.

При этом установленные в судебном заседании обстоятельства указывают на то, что истица ФИО3 ещё до увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части приказом командира в/ч 34048 от ДД.ММ.ГГГГ № «По строевой части управления» изъявила желание быть признанной нуждающейся в получении жилого помещения по избранному месту жительства, о чём свидетельствует её рапорт от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира в/ч 34048-Т (л.д. 58).

Суд не может согласиться с решением начальника территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» по <адрес> – <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При этом суд исходит из того, что истица ФИО3 перед увольнением с военной службы и до исключения из списков личного состава в/ч 34048-Т обращалась ДД.ММ.ГГГГ с рапортом на имя командира в/ч 34048-Т, в котором просила ходатайствовать о включении её в списки военнослужащих, изъявивших желание на получение жилой площади по избранному месту жительства, указывая в качестве избранного места постоянного жительства – <адрес>, а при невозможности предоставления жилья в данном городе, предоставить жильё в <адрес>, по месту призыва её мужа – ФИО1 (л.д. 58).

На момент подачи указанного рапорта действовала Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 80, которая пунктами 26, 27, 28 определяла, что для принятия на учёт нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащими подаётся рапорт в порядке подчинённости. Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилья на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. В силу приведённых выше положений Инструкции функции командира и жилищной комиссии воинской части по обеспечению военнослужащих жильём сводятся к рассмотрению вопросов о принятии военнослужащих на учёт нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

На момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма определялся Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

В частности, пункт 1 указанной Инструкции предусматривал, что для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее именуются - нуждающиеся в жилых помещениях), они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются соответствующие документы, перечень которых приведён в данном пункте.

Согласно пункту 2 Инструкции, структурные подразделения уполномоченного органа не позднее пяти рабочих дней направляют заявления и документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, в уполномоченный Министром обороны РФ орган, а пункт 3 предусматривает, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса РФ и с учётной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как предусматривает пункт 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, решение о принятии военнослужащих на учёт или об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа (абзац 1). Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил РФ по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы (абзац 2).

Основанием принятия начальником территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» по <адрес> – <адрес> решения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, послужило то, что заявление о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма было представлено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, то есть после исключения её из списков личного состава части.

В тоже время, установленные в судебном заседании обстоятельства указывают на то, что истице не был разъяснён порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма определялся Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённый приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1280, и несмотря на это истица ФИО3 обращалась с заявлением в ДЖО Минобороны РФ с просьбой принять её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по составу семьи, указывая супруга – ФИО1, которое направляла в адрес ДЖО Минобороны РФ заказным письмом с уведомлением, и которое было получено ДЖО Минобороны РФ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 56).

При этом рассмотрение вопроса о принятии ФИО3 на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства фактически было затянуто.

Именно до момента увольнения с военной службы истица ФИО3 по составу семьи изъявила желание быть признанной нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства, предоставляемом по договору социального найма, и на тот момент служебное жилое помещение в котором проживала истица, находилось на территории закрытого военного городка, а именно наличие служебной жилой площади и жилой площади в закрытых военных городках в соответствии с пунктом 7 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1054, являлось основанием для признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений.

Кроме этого, суд считает ошибочной позицию ответчика территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» по <адрес> – <адрес> о том, что, предоставив супругу истицы – ФИО1 в период военной службы жилое помещение, которое в последующем находилось на территории закрытого военного городка, Минобороны РФ тем самым выполнило свои обязательства по обеспечению жильём, как истицы ФИО3, так и её супруга ФИО1, как военнослужащим, уволенным по «льготным основаниям», что исключает предоставление ему жилья по избранному постоянному месту жительства.

Кроме этого, вышеизложенное даёт суду основания придти к выводу, что право ФИО3, как военнослужащей, уволенной по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с общей продолжительностью военной службы более 20 лет, на получение жилья по избранному постоянному месту жительства так и не было реализовано.

При таких обстоятельствах суд считает, что истица ФИО3, уволенная с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имеющая продолжительность военной службы более 10 лет, проживающая как на момент увольнения, так и в последующем в служебном жилом помещении, а на момент увольнения истицы с военной службы, в том числе находившемся на территории закрытого военного городка, и избравшая в качестве постоянного место жительство вне закрытого военного городка, не имеющая ни она, ни её супруг другого жилья в собственности, имеет право на признание её и члена её семьи нуждающимися в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства. При этом суд исходит из того, что порядка обеспечения жилыми помещениями по избранному месту жительства сам военнослужащий может и не знать.

Статьи 106 и 107 Дисциплинарного Устава Вооружённых Сил РФ, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1495, устанавливают, что военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренным законами РФ и настоящим Уставом. Письменные обращения, направляемые военнослужащими должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям. Они несут личную ответственность за своевременное рассмотрением и принятие мер, обязаны рассмотреть полученное обращение и, в случае, если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или выполнения просьбы подавшего обращение.

В соответствие с приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», изданным во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1054, командиры соединений, воинских частей обязаны организовать своевременное проведение бесед с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, рассмотрение и направление соответствующих ходатайств и документов в военные комиссариаты по избранным военнослужащими постоянным местам жительства для направления в соответствующие органы местного самоуправления, сообщение военнослужащим о решениях, принятым органами местного самоуправления…

Данные требования приказа Минобороны РФ в отношении ФИО3 командованием в/ч 34048, как до её увольнения, так и при её увольнении выполнены не были, хотя командованию части было известно о том, что на момент увольнения ФИО3 проживает в служебной квартире, находящейся на территории закрытого военного городка и жилым помещением для постоянного проживания не обеспечена.

Вопрос о признании ФИО3 нуждающейся в получении жилья по избранному месту жительства при её увольнении не рассмотрен, чем нарушается право ФИО3 на то, чтобы её обращение было своевременно рассмотрено.

В тоже время, исходя из того, что ФИО3 в период военной службы и при увольнении с военной службы не обращалась к командованию в/ч 34048 по вопросу признания её нуждающейся в получении жилого помещения, а также о направлении документов в соответствующие органы местного управления, самостоятельно направила документы в ДЖО Минобороны РФ после увольнения с военной службы, суд считает, что не может быть признано незаконным, нарушающим её жилищные права действия командира в/ч 34048 в части отказа в передаче документов в ДЖО Минобороны РФ, дающих основания для принятия её и члена её семьи нуждающимися в получении жилого помещения, поскольку вопрос о признании военнослужащего нуждающимся в обеспечении жилым помещением носит заявительный характер.

В соответствии с приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» ДЖО Минобороны РФ является уполномоченным органом по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ требований Инструкций, утверждённых Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1280, и в ведение указанного органа переданы полномочия по принятию заявлений от военнослужащих для признания их нуждающимися в жилых помещениях, по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, по снятию военнослужащих с учёта нуждающихся в жилых помещениях, по принятию решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, о предоставлении военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства. В тоже время, полномочия ДЖО Минобороны РФ, согласно Инструкции, распространяются только на действующих военнослужащих и не распространяются на граждан, уволенных с военной службы.

Учитывая, что ФИО3 и член её семьи имеют право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, а право истицы на признание нуждающейся в получении жилого помещения за счёт средств Минобороны РФ во время прохождения ею военной службы не было реализовано, и реализовать его в настоящее время другим путём, кроме судебного, не представляется возможным, суд считает необходимым признать ФИО3 и члена её семьи нуждающимися в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства по договору социального найма, поскольку на момент её увольнения с военной службы имелись и имеются правовые основания для такого признания: истица уволена по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с общей продолжительностью военной службы 20 лет 04 месяца 24 дня, проживала и по настоящее время проживает в служебном жилом помещении, находившемся на момент её увольнения на территории закрытого военного городка, другого жилья в собственности и по договору социального найма она не имела, избрала постоянное место жительства вне закрытого военного городка, что соответствует положениям статьи 51 Жилищного кодекса РФ, Правилам признания нуждающимися от ДД.ММ.ГГГГ № 512, Правилам учёта от ДД.ММ.ГГГГ № 1054.

Учитывая, что согласно указанной выше Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, ведётся в ДЖО Минобороны РФ исходя из очерёдности принятия их на учёт, суд считает необходимым обязать ДЖО Минобороны РФ включить истицу и члена её семьи в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в <адрес>.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 о признании её и члена её семьи – ФИО1 нуждающимися в получении жилого помещения на условиях социального найма по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, признании за ней и членом её семьи права на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, понуждении ДЖО Минобороны РФ поставить её и члена её семьи на учёт в реестр на получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, суд находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 3, 6, 12, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделению Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> – <адрес>, Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «43 эксплуатационно-техническая комендатура» (в/ч 62681), войсковой части 34048, Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимися в получении жилого помещения и признании права на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 и членом её семьи ФИО1 право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма по избранному постоянному месту жительства в <адрес>.

Признать ФИО3 и члена её семьи ФИО1 нуждающимися в получении жилого помещения на условиях социального найма по избранному постоянному месту жительства в <адрес>.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО3 и члена её семьи ФИО1 в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в <адрес>.

В остальной части исковых требований ФИО3 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделению Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> – <адрес>, Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «43 эксплуатационно-техническая комендатура» (в/ч 62681), войсковой части 34048 о признании нуждающимися в получении жилого помещения и признании права на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Блохин А.В.