Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-62/2020 (12-520/2019;) от 20.12.2019

№12-62/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

28 января 2020 г. судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А., рассмотрев жалобу судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области Кузьменко Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области Клишиной Г.В. от 14.11.2019г. об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления об административном наказании в отношении Чайка Евгения Сергеевича,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области Клишиной Г.В. от 14.11.2019г. было отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления об административном наказании в отношении Чайка Е.С. по тем основаниям, что мировым судьей было установлено уклонение Чайка Е.С. от исполнения постановления мирового судьи судебного участка №5 Кузнецовой И.Ю. от 22.03.2017г.

В жалобе судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области Кузьменко Е.А. просит отменить постановление мирового судьи, так как полагает, что истек срок давности исполнении от 22.03.2017г.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области Кузьменко Е.А. доводы жалобы поддержала.

Чайка Е.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив, представленные доказательства, полагает, что постановление мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области от 14.11.2019 подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.3.13 КоАП РФ обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 32.13 настоящего Кодекса.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области Кузнецовой И.Ю. от 22.03.2017 Чайка Е.С. привлечен к административной ответственности по ст.19.24 ч.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде обязательных работ на срок 35 часов.

Согласно ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством. Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Виды обязательных работ, для выполнения которых требуются специальные навыки или познания, не могут определяться в отношении лиц, не обладающих такими навыками или познаниями. Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, разъясняют таким лицам порядок и условия отбывания обязательных работ, согласовывают с органами местного самоуправления перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени. В случае уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

30.11.2016 постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области Кузьменко Е.А. в отношении Чайка Е.С. было возбуждено исполнительное производство №-ИП, в котором указано об обязании Чайка Е.С. приступить к отбытию административного наказания в Федеральном казенном учреждении «Жилищно коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области» не позднее 10.12.2016. Сведения о вручении Чайка Е.С. постановления о возбуждении исполнительного производства в материалах исполнительного производства отсутствуют, в том числе копия конверта вернувшегося за истечением срока хранения. С момента возбуждения исполнительного производства 30.11.2016 никаких исполнительных действий в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не совершалось, о чем свидетельствуют материалы исполнительного производства№-ИП, которое обозревалось судом в судебном заседании, сведения о направлении Чайка Е.С. копии постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствуют, как и реестр отправления заказной почтовой корреспонденции.

Согласно ч. 1 ст. 32.13 КоАП РФ постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством. Данный порядок установлен ст. 109.2 Закона N 229-ФЗ.

Согласно ее положениям исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ (п. 1 ст. 109.2 Закона N 229-ФЗ). В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель определяет вид работ и организацию, в которой лицо должно отбывать обязательные работы, разъясняет порядок и условия их отбывания (ч. 4 ст. 32.13 КоАП РФ), а также ответственность за уклонение от отбывания данного вида наказания (ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ) (письмо ФССП России от 15.01.2013 N 12/01-491-АП "О порядке исполнения постановлений судей об отбывании обязательных работ"). Исполнение исполнительного документа об отбывании обязательных работ производится судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника (п. 2 ст. 109.2 Закона N 229-ФЗ). В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника судебный пристав-исполнитель принимает меры по его розыску в порядке, предусмотренном ст. 65 Закона N 229-ФЗ. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет должнику, в суд, выдавший исполнительный документ, а также в организацию, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ (п. 4 ст. 109.2 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ст.109.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет должнику, в суд, выдавший исполнительный документ, а также в организацию, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ. Судебный пристав-исполнитель контролирует поведение должника при отбывании обязательных работ, соблюдение им трудовой дисциплины, количество часов, отработанных должником, путем посещения организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, или получения информации из такой организации. В случае уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмо ФССП России от 15.01.2013 N 12/01-491-АП "О порядке исполнения постановлений судей об отбывании обязательных работ" разъясняет судебным приставам-исполнителям, что при извещении должника о возбуждении исполнительного производства необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.13 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. Одновременно с вручением копии постановления о возбуждении исполнительного производства судебному приставу-исполнителю необходимо истребовать у должника сведения о месте его регистрации и жительства, месте его работы, учебы, а также контактные телефоны. Судебные приставы-исполнители ведут учет лиц, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, контролируют поведение таких лиц, ведут суммарный учет отработанного ими времени (ч. 4 ст. 32.13 КоАП РФ). Контроль за поведением лица, отбывающего обязательные работы, соблюдением им условий отбывания обязательных работ осуществляется судебным приставом-исполнителем путем получения с использованием различных средств связи информации из организации, определенной для отбывания обязательных работ, и (или) путем посещения данной организации. При выявлении факта уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденного документами организации, в которой должник отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ. В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника судебный пристав-исполнитель принимает меры по его розыску в порядке, предусмотренном ст. 65 Закона.

В данном случае суд не может согласиться с доводами мирового судьи, изложенными в постановлении от 14.11.2019 об уклонении Чайка Е.С. от отбытия наказания в виде обязательных работ.

Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Исходя из указанной нормы закона основанием для прерывания срока приведения в исполнение постановления о назначении наказания, является уклонение лица, которому назначено административное наказание, от его отбытия. В данном случае таких обстоятельств по делу не установлено. Ссылка мирового судьи на то, что Чайка Е.С. знал о назначенном наказании в виде обязательных работ, которое он получил, но не исполнил, не свидетельствует об уклонении Чайка Е.С. от отбытия наказания, так как исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ. В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исполнении судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ, а именно направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, так как постановление о возбуждении исполнительного производства не было вручено Чайка Е.С., отсутствуют сведения о его направлении, а самостоятельно он не мог исполнить назначенное административное наказание. В период времени с момента возбуждения исполнительного производства 30.11.2016 судебным приставом-исполнителем не принималось мер к исполнению постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ. Не было установлено в пределах срока исполнения наказания, то есть в течение двух лет со дня вступления в законную силу постановления мирового судьи с 04.04.2017, то есть до 04.04.2019, место нахождение Чайка Е.С., при неизвестности его места нахождения он не был объявлен в розыск.

Постановление мирового судьи вступило в законную силу 04.04.2017, с учетом получения копии постановления 22.03.2017.

Таким образом, на момент обращения в суд судебного пристава-исполнителя Кузьменко Е.А. с ходатайством о прекращении исполнения постановления об административном наказании в отношении Чайка Е.С. 11.11.2019 (л.д.21) истекли сроки давности исполнения постановления мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области Кузнецовой И.Ю. от 22.03.2017, которым Чайка Е.С. привлечен к административной ответственности по ст.19.24 ч.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде обязательных работ на срок 35 часов, в связи с тем, что имело место ненадлежащее исполнение постановление о назначении административного наказания со стороны службы судебных приставов Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области, а не по причине уклонения Чайка Е.С. от отбытия наказания я виде обязательных работ, так как уклонение имело бы место в случае невыхода на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ.

В связи с указанным, постановление мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области Клишиной Г.В. от 14.11.2019 об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области Кузьменко Е.А. о прекращении исполнения постановления об административном наказании в отношении Чайка Евгения Сергеевича отменить, прекратить исполнение постановления мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области Кузнецовой И.Ю. от 22.03.2017 о привлечении к административной ответственности Чайка Е.С. по ст.19.24 ч.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде обязательных работ на срок 35 часов, в связи с истечением срока давности исполнения постановления в соответствие с требованиями ст.31.7 КоАП РФ - судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае…истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.7, 31.7, 31.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области Клишиной Г.В. от 14.11.2019 об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области Кузьменко Е.А. о прекращении исполнения постановления об административном наказании в отношении Чайка Евгения Сергеевича отменить.

Прекратить исполнение постановления мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области Кузнецовой И.Ю. от 22.03.2017 о привлечении к административной ответственности Чайка Е.С. по ст.19.24 ч.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде обязательных работ на срок 35 часов, в связи с истечением срока давности исполнения постановления.

Судья: