Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4026/2022 ~ М-2848/2022 от 29.06.2022

2а-4026/2022

УИН 63RS0038-01-2022-005267-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Карягиной Е.А.;

при помощнике Коршуновой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4026/2022 по административному исковому заявлению судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Самаре Корабельниковой К.Р. к Оглы А.Ш. об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом и запрета выезда из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав – исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Самаре Корабельникова К.Р. обратилась в Кировский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением к Оглы А.Ш. об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом и запрета выезда из Российской Федерации. В обоснование административных исковых требований указывает, что в МОСП по ВАШ по г. Самаре в отношении должника Оглы А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес регистрации: <адрес> находится на исполнении 24 исполнительных производств о взыскании административных штрафов. Сумма задолженности по штрафам на текущую дату составляет № рублей, сумма задолженности по исполнительскому сбору составляет № рублей. Просит установить Оглы А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, временные ограничения на пользование должником специальным правом управления транспортными средствами и запрет выезда из Российской Федерации до момента фактического погашения задолженности в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЦАФАП в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Административный ответчик Оглы А.Ш. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражений на административный иск не представил.

Заинтересованное лицо ЦАФАП в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение оставило на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о причинах неявки суду неизвестно.

В соответствии с ч. 2. ст. 289 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ №229-ФЗ) согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 2 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Ст. 4 ФЗ №229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные ФЗ №229-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу пунктов 15, 15.1 части 1 статьи 64 ФЗ №229-ФЗ к исполнительным действиям относятся, в том числе, установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, установление временного ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67.1 ФЗ №229-ФЗ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (ч. 3 ст.67.1 ФЗ № 229-ФЗ).

Правилами ч. 4 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ установлено, что временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Исходя из ч. 5 ст. 64 ФЗ №229-ФЗ одним из условий совершения исполнительных действий, указанных в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, является наличие информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», о возбуждении в отношении него исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что в отношении должника Оглы А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ рож., возбуждены исполнительные производства: ИП №-ИП – задолженность 5000 руб.; ИП №-ИП – задолженность 5000 руб.; ИП№-ИП–задолженность 500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 1000 руб.; ИП №-Ип – задолженность 1500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 1500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 1500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 5000 руб.; ИП №-ИП – задолженность 5000 руб.; ИП №-ИП – задолженность 500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 500 руб.; ИП №-ИП - задолженность 500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 500 руб.; ИП№-ИП – задолженность 500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 500 руб.; ИП №-ИП – задолженность 500 руб. (л.д. 35-79, 192-209). В связи с неисполнением указанных постановлений должником в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д. 155-158, 161, 164, 168).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительные производства, возбужденные в отношении Оглы А.Ш. были объединены в сводное производство № (л.д. 210-213).

Наличие задолженности на текущую дату, а именно на дату подачи административного искового заявления подтверждается справкой по исполнительному производству (л.д. 5).

В силу ст. 30 ФЗ №29-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

П. 4.8.3.4 Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений (л.д. 6-7), скриншоты из базы АИС ФССП, постановления о возбуждении исполнительных производств, входящих в сводное исполнительное производство №, постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство направлялись административному ответчику заказным почтовым отправлением (л.д. 214).

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения исполнительных документов, административный ответчик задолженность не оплатил, уклоняется от исполнения требований об оплате административных штрафов, содержащихся в исполнительных документах. Доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно письму от 28 апреля 2016 года, N 00010/16/37567-СВС "О некоторых вопросах применения к должникам ограничения специального права", ограничение специального права не допускается в случае, если оно лишает должника основного законного источника средств к существованию.

В качестве основного источника средств к существованию может выступать любой доход, который является существенным в сравнении с доходами, полученными от иной деятельности. При этом документами, подтверждающими законные источники средств к существованию, в Российской Федерации могут выступать: справка о доходах, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от незапрещенной законом деятельности.

Судебным приставом-исполнителем предприняты меры, направленные на установление материального и имущественного положения должника, его места работы, что подтверждается сводками по исполнительному производству (л.д. 111-154).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный ч. 1 ст. 67 ФЗ №229-ФЗ, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Федерального закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

При этом, действующее законодательство не предусматривает в качестве обязательного условия для применения в отношении должника ограничения на выезд за пределы Российской Федерации совершение судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер принудительного исполнения.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих применению в отношении него временного ограничения на пользование специальным правом в суд не представлено.

При этом, Оглы А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. На имя Оглы А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы транспортные средства <данные изъяты>, <данные изъяты>. Административный ответчик пользуется специальным правом, нарушает установленные законодательством правила дорожного движения, в связи с чем привлекается к административной ответственности, не оплачивает назначенные административные штрафы.

Таким образом, указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должник Оглы А.Ш. обязан исполнять административное наказание по уплате штрафов, однако от исполнения административного наказания он уклоняется.

При этом суд учитывает, что мера временного ограничения Оглы А.Ш. на пользование специальным правом в виде права управления транспортными средствами соразмерна размеру его задолженности по штрафам.

Оснований, препятствующих применению временного ограничения на пользование специальным правом, предусмотренного ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по делу не установлено.

В данном случае возможность временного ограничения Оглы А.Ш. права пользования специальным правом направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права должника.

Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п. 5 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником -гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Поскольку задолженность Оглы А.Ш. по исполнительному документу составляет более 30000 рублей, имеются основания для применения в отношении Оглы А.Ш. временного ограничения в виде запрета на выезд из Российской Федерации.

Учитывая, что временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации и пользования специальным правом управления транспортными средствами относится к определенным ч. 1 ст. 64 ФЗ №229-ФЗ исполнительным действиям и является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, а должником не представлено доказательств, подтверждающих, что нарушение исполнения исполнительных документов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Самаре Корабельниковой К.Р. к Оглы А.Ш. об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом и запрета выезда из Российской Федерации удовлетворить.

Установить Оглы А.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес> (ИНН №, СНИЛС №) временные ограничения на пользование должником специальным правом управления транспортными средствами и запрет выезда из Российской Федерации до исполнения требований исполнительного документа по сводному исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме, либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.09.2022 года.

Председательствующий     Е.А. Карягина