Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-702/2016 ~ М-607/2016 от 21.03.2016

Дело № 2-702/2016 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2016 г.

Мотивированное решение составлено 20.05.2016 г.

    Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Анохина А.А. при секретаре Матвиенко А.В.

представителя истца по доверенности Дубровской Л.М.

представителя ответчика по доверенности Карбулецкой А.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Пономарева В.Н. к администрации МО Усть-Лабинский район о признании права собственности на реконструированный жилой дом; погашении в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права; указании, что решение суда является основанием для подготовки технического плана выполненного на основании технического паспорта и постановки жилого дома на ГКН,

УСТАНОВИЛ:

    Пономарев В.Н. обратился в суд с иском к администрации Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края, в котором просил признать за ним право собственности на реконструированный жилой дом; погасить в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права; указать, что решение суда является основанием для подготовки технического плана выполненного на основании технического паспорта и постановки жилого дома на ГКН.

    В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что Пономаревым В.Н. ДД.ММ.ГГГГ за № было получено разрешение на строительство жилого дома в <адрес> размером 4,52 м. х 12,29 м, Лит.А, на принадлежащем ему на праве личной собственности, земельном участке общей площадью 1721 кв.м с кадастровым № по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, ст. Кирпильская, ул.Суворова 2 «В».

    В 2003 году на основании разрешительных документов жилой дом Литер А размером 4,52 м х 12,29 м Пономаревым В.Н. был построен и прошел государственную регистрацию, получено свидетельство о государственной регистрации серии №.

    В 2015 году к уже выстроенному жилому дому Лит.А Пономаревым В.Н. была осуществлена пристройка размером 8,97 м х 8,90 м. Разрешение на пристройку не получал, так как считал, что «дачная амнистия» ему позволяет на принадлежащем ему земельном участке осуществлять, и в обязательном порядке пройти государственную регистрацию на все построенные объекты основного капитального строительства, расположенные на земельном участке. Исходя из этого, когда пристройка была завершена, Пономарев В.Н. обратился в Краевое БТИ за изготовлением технического паспорта и технического плана на весь жилой дом с целью проведения государственной регистрации по «дачной амнистии», но ДД.ММ.ГГГГ за № получил Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, на основании того, что нет разрешения на пристройку или перепланировку жилого дома Лит.А либо решения суда.

    Разрешение на пристройку или перепланировку жилого дома Пономарев В.Н. в настоящее время получить не может, так как пристройка и перепланировка уже осуществлена. Таким образом опираясь на решение от ДД.ММ.ГГГГ, принятое Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), он вынужден обратиться в суд, исходя из того, что жилой дом общей площадью 112,2кв.м, построен им и расположен на принадлежащем Пономареву В.Н. праве личной собственности земельном участке.

Определением Усть-Лабинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрацией Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края, надлежащим ответчиком – администрацией МО Усть-Лабинский район Краснодарского края.

В судебное заседание истец Пономарев В.Н. не явился, хотя был своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Представитель истца по доверенности Дубровская Л.М. в судебном заседании уточнила п. 3 исковых требований и просила указать, что Управлению Росреестра по Краснодарскому краю погасить запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности Пономарева В.Н. на жилой дом, площадью 50,8 кв.м. по адресу: <адрес>. Представитель истца просила удовлетворить исковые требования Пономарева В.Н. по тем же основаниям, что и в исковом заявлении.

Кроме того, представитель истца пояснила, что жилая пристройка Лит А1, кирпичная, 2010 г. постройки, пристройка отапливаемая лит.а, кирпичная, 2015 г. постройки. Обе пристройки были возведены Пономаревым В.Н. для того, чтобы улучшить жилищные условия своей семьи, состоящей из четырех человек: супруги Пономаревы и двое детей. В администрацию МО Усть-Лабинский район Пономарев В.Н. обратился с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, только в феврале 2016 г., т.е. уже после того, как обе пристройки к жилому дому были построены. Пономарев В.Н. получил заключение специалиста-строителя в соответствии с которым реконструкция жилого дома, хотя и проведена без разрешения органа местного самоуправления и без градостроительного плана, но реконструкция жилого дома произведена с соблюдением строительных норм и правил; не создает угрозу жизни и здоровью, как семье Пономарева, так и его соседям, произведено на принадлежащем Пономареву В.Н. земельном участке.

Представитель ответчика по доверенности Карбулецкая А.А. судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, приведенным в её письменном возражении от ДД.ММ.ГГГГ №, приобщенном к материалам гражданского дела. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что она не согласна с актом строительно-технической экспертизы от 06.05.2016 г., проведенной по заданию истца, так как эксперт не назначался /судом, он не предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, перед экспертом не были поставлены вопросы, по которым он должен был дать заключение. Хотя ответчик и не согласен с Актом строительно-технической экспертизы, но ответчик не ходатайствует о назначении судом строительно-технической экспертизы по рассматриваемому судом гражданскому делу, а также о вызове эксперта в судебное заседание для допроса. Пономарев В.Н. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - ЛПХ, и потому на этом земельном участке возможно жилищное строительство.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением главы администрации ст. Кирпильской Усть-Лабинского района Краснодарского края № 4 от 17.08.1994 г. гр-ну Пономареву В.Н. выделен в частную собственность бесплатно земельный участок площадью 1721 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, ЛПХ, по адресу: <адрес>

Сведения о земельном участке собственником, которого является Пономарев В.Н. были внесены в ГКН 25.07.2005 г.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес> категория земель: Земли населенных пунктов; разрешенное использование: ЛПХ, площадь: 1721 кв.м., его правообладателем является Пономарев В.Н..

В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Пономарев В.Н. является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1721 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - ЛПХ, по адресу: <адрес> о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 19.01.2016 г. сделана запись регистрации №.

В 2000 г. Пономаревым В.Н. на принадлежащем ему земельном участке построен жилой дом лит. А, общей площадью 50,8 кв.м., и постановлением главы Кирпильского сельского округа Усть-Лабинского района Краснодарского края от 28.08.2002 г. № 105, утверждён акт комиссии от 19.08.2002 г. по приемке в эксплуатацию, построенного Пономаревым В.Н., жилого дома.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ Пономарев В.Н. является собственником жилого дома лит. А, общей площадью 50,8 кв.м. с кадастровым №, по адресу: <адрес> о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Как следует из Технического паспорта на жилой дом объект индивидуального жилого строительства по адресу: <адрес> «В», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в состав этого жилого дома входят: лит. «А» - жилой дом, 2000 года постройки, кирпичный, площадью 42,8 кв.м., лит. А1- жилая пристройка, 2010 года постройки, кирпичная, площадью 63,9 кв.м.; лит. «а» - пристройка отапливаемая, 2015 года постройки, кирпичная, площадью 5,5 кв.м., итого: общая площадь жилого дома - 112,2 кв.м., что более чем в два раза больше общей площади жилого дома в ранее выданных правоустанавливающих документах. В том же техническом паспорте жилого дома имеется отметка о том, что разрешение на строительство и реконструкцию лит. А1 и лит. а не предоставлено.

Следовательно, гр-н Пономарев В.Н. осуществил самовольную реконструкцию недвижимого имущества - жилого дома, путем возведения жилой пристройки лит. А1 и отапливаемой пристройки лит. а, в результате которой возник новый объект.

Данная самовольная реконструкция недвижимого имущества осуществлена Пономаревым В.Н. до 01.09.2015 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ) Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.    

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2ст. 260 ГК РФ)

Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Выше в настоящем решении было указано, что категория земель, принадлежащего Пономареву В.Н. земельного участка: земли населенных пунктов – ЛПХ.

Решением от 30.07.2013 г. № 2 Совета Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района, утверждены Правила землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района (далее Правила).

Согласно ст. 3.1 Правил, установлены виды территориальных зон, выделенные на карте градостроительного зонирования территории Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района и в частности «Жилая зона - Ж-1Б» «зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы».

В соответствии с п. 1.1 ст. 3.2 Правил, установлен Градостроительный регламент зоны индивидуальной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы – Ж-1Б, для которой предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – «Основные виды: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа; 2-х квартирные жилые дома 1-3 этажа; личные подсобные хозяйства и т.д.»

Таким образом, целевое назначение земельного участка, принадлежащего Пономареву В.Н. допускает на нем жилищное строительство, и потому отсутствует первый признак самовольного строительства – создание самовольной постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Как указывает сам истец в исковом заявлении, он произвел реконструкцию принадлежащего ему жилого дома лит. А без получения соответствующего разрешения в органе местного самоуправления.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец Пономарев В.Н. обращался с заявлением в администрацию МО Усть-Лабинский район о выдаче ему разрешения на реконструкцию жилого дома, но письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Усть-Лабинский район в выдаче разрешения гражданину Пономареву В.П. было отказано.

В обоснование отказа соответствующий орган ссылался на то, что заявителем в нарушение требований п. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не предоставлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места пристраиваемой части к существующему жилому дому ; отсутствует градостроительный план земельного участка (п. 2 ч. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), а так же реконструкция жилого жома осуществлена без получения разрешения на реконструкцию.

Как следует из ситуационного плана земельного участка по адресу: <адрес>, находящегося в техническом паспорте на жилой дом (л.д. 6-12), реконструированный жилой дом лит А, А1, а, расположен в пределах границ земельного участка, с отступом от межевых границ, что соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городов и сельских поселений; СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства, а также параметрам застройки земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-1Б, предусмотренным п. 1.2 статьи 3.2 Правил землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения Усть-Лабинского района.

В соответствии с заключением специалиста – инженера Южного филиала ОАО «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ от ДД.ММ.ГГГГ № произведенная реконструкция - возведение пристроек лит. А1 и лит, а к жилому дому по <адрес>, не влияет на несущую способность и эксплуатационные характеристики основного здания в целом, т.е. данная реконструкция не создает угрозы для жизни и безопасности граждан.

Вновь возведенные пристройки лит. А1 и лит. а к жилому дому лит. А по своим конструктивным и объемно-планировочным характеристикам соответствует требованиям СНиП, предъявляемым к жилым помещениям, нормативный уровень технического состояния пристроек лит. А1 и лит. а соответствует требованиям нормативных документов и не создает помех третьим лицам в пользовании своими земельными участками.

Таким образом, сохранение самовольно реконструированной постройки - жилого дома лит А, А1, а, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и потому отсутствие разрешения на реконструкцию жилого дома, к получению которого Пономарев В.М. создавший самовольную пристройку, предпринимал меры, путем подачи заявления, не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При таких обстоятельствах, иск Пономарева В.Н. подлежит удовлетворению на основании ст. 222 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШЕНИЕ

    Иск Пономарева В.Н. к администрации МО Усть-Лабинский район Краснодарского края, удовлетворить.

Признать за Пономаревым Валерием Николаевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилой дом литер АА1, а, общей площадью 112,2 кв.м., по адресу: <адрес>

Погасить в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации 23-01.33-15.2002-4 от ДД.ММ.ГГГГ на имя Пономарева В.Н.

Решение суда является основанием для подготовки технического плана, выполненного на основании технического паспорта, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный № КТН по <адрес> на жилой дом литер А, А1, а, 2000 г. постройки, одноэтажный, стены кирпичные, общей площадью 112,2 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца.

Председательствующий: подпись А.А. Анохин

Копия верна судья А.А. Анохин