Решение по делу № 2-5570/2018 ~ М-5478/2018 от 12.11.2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2018 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Доржиевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ к ООО «Полигон» об исполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит обязать ответчика исполнить требование Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части подачи заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов – полигоне твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>, урочище «Березняки».

Исковые требования мотивированы тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> при осуществлении государственного контроля (надзора) установлено, что ООО «Полигон» не обеспечено соблюдение требований действующего федерального законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении Обществом хозяйственной деятельности, а именно не исполнено обязательное требование Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части подачи заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов – полигоне твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>» ввиду фактического прекращения лицензируемой деятельности.

В судебном заседании представители истца Белоусова М.М., Бакланова Н.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ООО «Полигон» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие ответчика или отложении рассмотрения дела представителем ответчика заявлено не было.

С согласия представителя истца в соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»), согласно статье 76 которого споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в отношении ООО «Полигон» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлено нарушение требований федерального природоохранного законодательства, а именно:

- ООО «Полигон» с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов – полигоне твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>

- ООО «Полигон» не имеет возможности соблюдать лицензионные требования при возобновлении им деятельности по размещению отходов на объекте размещения отходов по адресу: <адрес> так как:

1) у юридического лица ООО «Полигон» отсутствует объект размещения отходов, принадлежащий ему на праве собственности или на ином законном основании;

2) здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество ООО «Полигон» не соответствует установленным требованиям;

3) отсутствуют работники, заключившие с ООО «Полигон» трудовые договора на осуществление деятельности в области обращения с отходами (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ).

Объект размещения отходов - полигон твердых коммунальных отходов <адрес> построен <данные изъяты> (ИНН <данные изъяты>) по проекту «Строительство производственных комплексов по переработке твёрдых бытовых отходов в <адрес>. Полигон по захоронению твердых бытовых отходов для <адрес> (1-я очередь, 3-й пусковой комплекс)». Разработчик - <данные изъяты>» (<адрес>). Приказом Управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы вышеуказанной проектной документации.

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение Администрация муниципального учреждения «<адрес>» передало <данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>) во временное владение и пользование (в аренду) земельный участок категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером № по адресу: <адрес>» для строительства полигона твердых бытовых отходов в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 33599 кв.м. Срок действия договора аренды - до ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>) передало ООО «Полигон» земельный участок и объект - полигон твердых коммунальных (бытовых) отходов на основании: договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ № б/н по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №п, предметом которого являются: 1) объект - полигон твердых коммунальных (бытовых) отходов, принадлежащий <данные изъяты>» на основании технического паспорта на сооружение (инв. № от ДД.ММ.ГГГГ) и на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, урочище «Березняки», общей площадью <данные изъяты> кв.м.; 2) инфраструктура к вышеуказанному объекту в составе: административно-бытовой корпус каркасного исполнения без капитального фундамента с санитарными помещениями - душевой, санузлом, пункт весового и пропускного контроля («помещение») и площадка с твердым покрытием («хозяйственный двор»). Акт приема-передачи объектов от ДД.ММ.ГГГГ. (приложение к указанному договору).

ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Полигон» получена бессрочная лицензия № (№ на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на выполнение лицензируемых видов работ, в т.ч. по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов - полигоне твёрдых бытовых отходов, расположенном по адресу: <адрес>

Сведения об ООО «Полигон» внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов (по захоронению твердых бытовых отходов для <адрес> под номером №

В ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Полигон» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № с Администрацией МО «<адрес>» на аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Полигон» на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ № передало <данные изъяты>» земельный участок с кадастровым номером 03:19:250103:7978.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющим лицензию на указанную деятельность.

Поскольку ООО «Полигон» уже имеет лицензию на указанную деятельность на объекте: <адрес>, урочище «Березняки», следовательно, в силу прямого указания закона <данные изъяты>» не вправе осуществлять деятельность по размещению отходов IV класса опасности на этом же объекте.

Кроме того судом установлено, что определением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ (вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.) и постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. признаны недействительными следующие сделки:

договор о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенный между <данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>) и ООО «Полигон»;

- договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №п, заключенный между <данные изъяты>» (ИНН №) и ООО «Полигон» на объект - полигон твердых коммунальных (бытовых) отходов;

- соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером: № заключенное между Администрацией МО «<адрес>» и ООО «Полигон»;

-          договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером: №, заключвенный между Администрацией МО «<адрес>» и ООО «Полигон»;

-     договор о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером: № заключенный между ООО «Полигон» и <данные изъяты>»;

-     сделка по отчуждению объекта - полигона твердых коммунальных (бытовых) отходов, расположенного по адресу: <адрес> права аренды земельного участка с кадастровым номером: № от <данные изъяты>» (ИНН №) к ООО <данные изъяты>

Применены последствия недействительности сделок в виде обязания ООО «<данные изъяты> возвратить полигон по захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов, расположенный по адресу: <адрес> в конкурсную массу должника <данные изъяты>» (ИНН № а также прекратить право аренды <данные изъяты>» на земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности по размещению отходов, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от ДД.ММ.ГГГГ. № (выдано Управлением Роспотребнадзора по <адрес>), экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № № (выдано ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемилогии в <адрес>») о несоответствии объекта для осуществления деятельности по обращению с отходами государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам - «здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество ООО «Полигон», используемые для осуществления деятельности по сбору отходов IV класса, размещению отходов IV класса опасности на полигоне для твердых бытовых отходов в местности <адрес> не соответствуют требованиям СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов бытовых отходов».

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время у ООО «Полигон» отсутствует фактическая возможность осуществлять деятельность по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов – полигоне твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> и указанная деятельность не осуществляется, распущен персонал, ДД.ММ.ГГГГ произведена консервация объекта - полигона ТБО, прекращены договорные отношения с арендодателями транспортных средств. Указанные обстоятельства подтверждены материалами выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Консервация объекта - полигона ТБО подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и актом о консервации объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 13 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в т.ч. при представлении лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 14 ст. 20 вышеуказанного закона не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Однако, в нарушении вышеприведенных требований закона, ответчиком при фактическом прекращении деятельности по размещению отходов IV класса опасности на объекте заявление в Управление Росприроднадзора по <адрес> о прекращении лицензируемого вида деятельности по размещению отходов IV класса опасности не подавалось, что является нарушением императивных норм ч. 14 ст. 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При таких обстоятельствах, поскольку у ООО «Полигон» в настоящее время отсутствует возможность соблюдать лицензионные требования при возобновлении им деятельности в области обращения с отходами, и ООО «Полигон» не обращалось в Управление Росприроднадзора по РБ с заявлением о прекращении лицензируемого вида деятельности по размещению отходов IV класса опасности, что является нарушением ч.14 ст. 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению и считает необходимым возложить на ООО «Полигон» обязанность исполнить требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в виде подачи заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов – полигоне твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> поскольку иных способов прекращения лицензируемого вида деятельности законом не предусмотрено.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этой связи суд считает необходимым взыскать с ответчика ООО «Полигон» госпошлину в доход муниципального образования <адрес> в сумме 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ к ООО «Полигон» об исполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», удовлетворить.

Обязать ООО «Полигон» исполнить требование Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» путем обращения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ с заявлением о прекращении лицензируемого вида деятельности по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов – полигоне твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» госпошлину в сумме 6000 руб. в доход муниципального образования <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения.

Заочное решение также может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Судья: Н.А. Кузубова