Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4206/2020 ~ М-3531/2020 от 21.07.2020

дело № 2-4206/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2020 года                     г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре Зайцевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Ивановской ФИО9, Молостова ФИО10, Спиридонова ФИО11, Герасимовой ФИО12 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на земельные участки,

Установил:

Ивановская И.А., Молостов А.А., Спиридонов С.А., Герасимова Л.С. обратились в Щелковский городской суд Московской области с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что они являются членами потребительского кооператива владельцев личных подсобных хозяйств «ФИО21» с 2005 года, где им предоставлены земельные участки, которыми истцы добросовестно пользуются по целевому назначению, обязанности по оплате членских взносов и иных платежей исполняют своевременно и в полном объеме.

На обращение истцов в администрацию с заявлением о предоставлении занимаемых участков в собственность получен отказ по причине расположения испрашиваемых участков в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использование земельных участков в соответствии с целями использования таких земельных участков.

Истцы полагают, что имеют право на приобретение в собственность занимаемых ими в товариществе земельных участков. На основании изложенного, с учетом уточнения требований после проведенной по делу землеустроительной экспертизы, истцы просят признать за ними право собственности на занимаемые ими земельные участки в границах и конфигурации в соответствии с заключением эксперта.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров», Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

В судебное заседание истцы не явились, извещены, их представитель Лобова Е.Н. (копии доверенностей в деле) исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание администрация городского округа Щелково, Министерство природных ресурсов и экологии РФ явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» Устинов Д.А. (копия доверенности в деле) против иска возражал, просил в иске отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Потребительский кооператив владельцев личных подсобных хозяйств «ФИО22» (ПК ВЛПХ «ФИО23») зарегистрирован в установленном порядке в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС №16 по Московской области 08.01.2004г.

Согласно пункту 1 Устава ПК ВЛПХ «ФИО24» кооператив создан около <адрес> на участке земли общей площадью 6 га, в количестве 50 участков, размером от 300 кв.м. до 1500 кв.м., предоставленном гражданам для организации личных подсобных хозяйств на основании Решения межведомственной комиссии Администрации Щелковского района – протокол № от 01 ноября 2001г.

Письмом Администрации Щелковского района Московской области от 22.08.2003 №, председателю правления ПК ВЛПХ «ФИО25» сообщается о разрешении выбора земельных участков общей площадью 6 га на основании решения межведомственной комиссии (протокол № от 01.11.2001г).

02 марта 2005 г. был утвержден акт выбора земельного участка ПК ВЛПХ «ФИО26» под индивидуальное жилищное строительство, который был согласован со всеми заинтересованными службами.

Постановлением главы Щелковского района Московской области от 26.07.2005г. № были утверждены материалы предварительного согласования места размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 6,0 га.

Письмом Администрации Щелковского района Московской области от 29.06.2010 № сообщается о разрешении ПК ВЛПХ «ФИО27» выполнения проекта межевания территории и установления границ по фактическому пользованию.

Постановлением Администрации городского поселения Щелково от 08.05.20103 № ПКВЛПХ «ФИО28» разрешена подготовка проекта межевания территории, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением главы городского поселения «Щелково» от 24.07.2014 № утвержден проект межевания территории потребительского кооператива владельцев личных подсобных хозяйств «ФИО29».

Выписками из протокола № общего собрания членов ПКВЛПХ «ФИО30» от 26.05.2005г. подтверждается факт членства истцов и выделения им земельных участков в указанном товариществе. Так, за Герасимовой Л.С. закреплен земельный участок № площадью 577 кв.м., за Спиридоновым закреплен земельный участок №, площадью 570 кв.м., за Молостовым А.А. закреплен земельный участок №, площадью 1106 кв. м, за Ивановской И.А. закреплен земельный участок №, площадью 788 кв.м.

На обращение истцов о предоставлении участков были получены отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков по причине того, что испрашиваемые земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, поскольку полностью расположены в охранной зоне особо охраняемых природных территорий федерального значения НП «Лосиный остров», в границах 150 м. полосы, где запрещено всякое строительство.

Данное обстоятельство послужило для истцов основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда по гражданскому делу была назначена и проведена землеустроительная экспертизы.

Из заключения эксперта следует, что фактическая площадь земельного участка № (Ивановской И.А.) составляет 798 кв.м., что на 10 кв.м. больше площади, указанной в Выписке из протокола общего собрания ПК ВЛ ПХ «ФИО31» (788 кв.м.); площадь земельного участка № (Молостова А.А.) составляет 1109 кв.м., что на 3 кв.м. больше декларированной (1106 кв.м.); площадь земельного участка № (Герасимовой Л.С.) составляет 597 кв.м., что на 20 кв.м. больше декларированной (577 кв.м.); площадь земельного участка № (Спиридонова С.А,), составляет 563 кв.м., что на 7 кв.м. больше декларированной (570 кв.м.).

Экспертом установлено, что границы исследуемых земельных участков расположены в пределах территории ПК ВЛПХ ФИО32», границы которого утверждены Постановлением Главы городского поселения Щелково от 24.07.2014г. № и по фактическому пользованию     соответствуют размерам и конфигурации участков по Проекту межевания, расхождение в пределах допустимых погрешностей в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения".

Наложений (пересечений) исследуемых объектов на реестровые границы смежных участков, а также на границы иных землепользователей по сведениям ЕГРН при проведенном обследовании экспертом выявлено не было. В связи с чем экспертом разработан единственный вариант установления границ исследуемых участков в границах существующего ограждения, что соответствует границам участков по согласно Проекту межевания, утвержденному Постановлением Главы городского поселения Щелково № от 24.07.2014.

Также экспертом установлено, что территория ПК ВЛПХ «ФИО33» примыкает к границам Национального парка «Лосиный остров». Фактические границы исследуемых земельных участков проходят на расстоянии 40-150 метров от границы с Национальным парком «Лосиный остров» и полностью входят в его охранную зону ЗОУИТ(50.00.2.900) в соответствии с которой установлены следующие ограничения:

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

- размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

- размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

- сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

- разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

При этом экспертом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) <данные изъяты>, утвержденного Решение от 28.11.2017 № Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области исследуемые участки в ПК ВЛПХ «ФИО34» расположены в зоне Зона Ж-2 (Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

При разрешении заявленных требований суд исходит из того, что земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, не являются изъятыми из оборота или ограниченными в обороте.

Такое толкование учитывает и позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 28.05.2015 № 58-КГ15-2, согласно которой из ст. 27 и п. п. 1, 4 ст. 95 ЗК РФ следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13.1 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2010 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен п. 2.8. ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в соответствии с которым в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

С учетом изложенного, факт отвода и предоставления земельного участка ПКВЛПХ «ФИО35» подтвержден материалами дела, при этом суд учитывает, что при отводе земельного участка площадью 6,0 га были получены все необходимые разрешительные документы, в том числе заключение Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации № от 09.03.2005 г., получено согласование границ проекта с НП «Лосиный остров» (письмо от 20.01.2014 №), материалы выбора земельного участка, выделяемого ПК ВЛПХ «ФИО36» в охранной зоне НП «Лосиный остров», согласованы, в том числе, директором Государственного национального парка «Лосиный остров». Из выводов оценки воздействия на окружающую среду (заказчиком которого являлось ПКВЛПХ «ФИО37») следует, что проектируемое строительство не приведет к существенному изменению (увеличению) техногенного воздействия и будет иметь нормируемые воздействия на окружающую природную среду.

Указанные документы в настоящее время никем не оспорены и не признаны недействительными.

Также суд приходит к выводу о том, что отказ в передаче испрашиваемых земельных участков в собственность поставит истцов в неравное положение с членами ПКВЛПХ ФИО38», чьи земельные участки в настоящее время расположены на территории ПКВЛПХ «ФИО39» и права на которые они зарегистрировали в установленном порядке на основании вступивших в законную силу судебных постановлений (дела №), что нарушает принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, установленный статьей 19 Конституции РФ.

Таким образом, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановской ФИО13, Молостова ФИО14, Спиридонова ФИО15, Герасимовой ФИО16 – удовлетворить.

Признать за Ивановской ФИО17 право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с заключением эксперта следующим образом:

Каталог координат земельного участка,

расположенного по адресу:

<адрес>

<адрес>

по фактическому пользованию.

Площадь участка составляет 798 кв.м.

Обозначение характерных точек границы	координаты		расстояния, м
	Х	Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Признать за Молостовым ФИО18 право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с заключением эксперта следующим образом:

Каталог координат земельного участка,

расположенного по адресу:

<адрес>

<адрес>

по фактическому пользованию.

Площадь участка составляет 1109 кв.м.

Обозначение характерных точек границы	координаты		расстояния, м
	Х	Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Признать за Спиридоновым ФИО19 право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением эксперта следующим образом:

Каталог координат земельного участка,

расположенного по адресу:

<адрес>

<адрес>

по фактическому пользованию.

Площадь участка составляет 563 кв.м.

Обозначение характерных точек границы	координаты		расстояния, м
	Х	Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Признать за Герасимовой ФИО20 право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с заключением эксперта следующим образом:

Каталог координат земельного участка,

расположенного по адресу:

<адрес>

<адрес>

по фактическому пользованию.

Площадь участка составляет 597 кв.м.

Обозначение характерных точек границы	координаты		расстояния, м
	Х	Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                             Кудрякова Ю.С.