Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-32/2018 (2-427/2017;) ~ М-362/2017 от 06.09.2017

Дело №2-32/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шалинское

Красноярского края                              13 февраля 2018 года

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тыченко С.В.,

при секретаре Ильчук М.А.,

с участием материального истца Ситниковой И.В.,

процессуального истца, представителя прокуратуры Манского района Красноярского края Жилиониса Б.А.,

ответчика Боровцовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Манский район», Ситниковой Ирины Владимировны к администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, Боровцовой Ольге Николаевне, Шевцовой Наталье Сергеевне о признании недействительными сделок по передаче в аренду и купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Манского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Манский район», Ситниковой И.В. к администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, Боровцовой О.Н. о признании недействительными сделок по передаче в аренду и купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования (с учетом уточнений) мотивированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края проведена проверка исполнения земельного законодательств администрацией Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края. В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации Шалинского сельсовета Манского района от 06.03.2002 № 39, из земель поселений Ситниковой И.В. предоставлен земельный участок общей площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сроком на два года, для ведения личного подсобного хозяйства. Индивидуальные признаки данного земельного участка (его размеры, форма и ориентир относительно ул. Кооперативная, с. Шалинское), а также условия владения данным земельным участком отражены в договоре аренды земельного участка от 28.08.2012 № 38 и плане земельного участка, являющегося неотъемлемой частью указанного договора. Данный земельный участок был обозначен Ситниковой И.В. на местности путем установки ограждения (забора), обработки почвы (высадкой плодово-ягодных растений). Срок аренды земельного участка продлевался, вплоть до 07.09.2007 года. На основании данного договора Ситниковой И.В. ежегодно вносилась арендная плата, в соответствии со ставкой арендной платы за землю, устанавливаемой Шалинским сельским Советом депутатов. В 2007 году в связи с введением в действие Земельного кодекса РФ, специалистом администрации Шалинского сельсовета Ситниковой И.В. сообщено о необходимости внесения платы за арендуемый участок в КУМИ администрации Манского района, в связи с передачей администрации района полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах поселений. В КУМИ администрации Манского района Ситниковой И.В. разъяснили, что на основании ранее заключенного договора от 28.08.2002г. арендную плату необходимо перечислять на расчетный счет КУМИ администрации района, сообщили реквизиты расчетного счета, размер арендной платы с учетом ежегодного коэффициента 1,1. Платежи за пользование земельным участком Ситникова И.В. осуществляла ежегодно до 2013 года. За период 2014 - 2016 г.г. арендная плата внесена 20.05.2016 г., что подтверждается квитанциями. В мае 2017 года, Ситникова И.В. обнаружила, что занимаемый ею участок по адресу: <адрес> перегорожен забором, который установлен проживающей в соседнем доме (<адрес> Боровцовой О.Н., являющийся юристом администрации Шалинского сельсовета. Позже Ситниковой И.В. стало известно, что администрацией Шалинского сельсовета в 2015 году с Боровцовой О.Н. заключен договор аренды данного земельного участка, а впоследствии договор купли-продажи данного земельного участка, чем нарушено право Ситниковой И.В. на выкуп земельного участка в собственность. В связи с введением в действие ЗК РФ и передачей полномочий по распоряжению землями поселений с 01.07.2006г. в ведение администрации Манского района, специалистами КУМИ Манского района не приняты меры к разъяснению Ситниковой И.В. требований законодательства о необходимости государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, формирования земельного участка, как объекта правоотношений и оформления договора аренды в соответствии требованиями закона. Несмотря на то, что имеющийся у Ситниковой И.В. договор аренды земельного участка от 28.08.2002г. предусматривал длительное владение им, вместе с тем не содержал сведения о государственной регистрации земельного участка, постановки его на кадастровый учет, в нарушение требований ч. 1 ст. 26 ЗК РФ, предусматривающей обязательность удостоверения права на земельные участки, документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», сотрудниками КУМИ Манского района Ситниковой И.В. неправомерно предложено продолжать вносить арендные платежи за пользование земельным участком на основании ранее заключенного договора. В ходе проверки достоверно подтверждено, что Ситникова И.В. пользовалась данным земельным участком вплоть до мая 2017 года, на основании договора аренды от 2002 года, полагая, с учетом данных ей разъяснений специалистами Шалинского сельсовета и администрации Манского района, о достаточности указанного договора для решения в последующем вопроса о передаче ей участка в ее собственность в силу давности владения. По указанной причине Ситниковой И.В. в период вступления в действие ЗК РФ, т.е. с 01.07.2006г., какие-либо действия, направленные на образование земельного участка, его постановку на кадастровый учет и оформление договора аренды с КУМИ Манского района в установленном законом порядке, не производились. Также установлено, что в связи с изменениями, вносимыми в земельное законодательство в период до 01.07.2006г., а также в период с 01.03.2015г. по 01.01.2017г. полномочия по распоряжению землями поселений находилось в компетенции сельсоветов. Так, на основании постановления администрации Шалинского сельсовета от 08.09.2015г. № 198, с Боровцовой О.Н. заключен договор аренды земельного участка от 08.10.2015г. № 01-13. В последующем Боровцовой О.Н. зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - нежилое здание, расположенное в границах предоставленного ей земельного участка (свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2015г.). На основании заявления Боровцовыой О.Н. от 17.11.2015г., постановления главы Шалинского сельсовета от 01.12.2015г. № 263 и договора купли-продажи земельного участка от 01.12.2015г. № 11, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Боровцовой О.Н. в собственность за плату. Право собственности Боровцовой О.Н. на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Росреестра по Красноярскому краю 18.12.2015г. При этом, в ходе проверки установлено, что Ситникова И.В. открыто и правомерно владела данным земельным участком на основании договора аренды. В связи с этим администрация муниципального образования Шалинский сельсовет при заключении договора аренды от 08.10.2015 с Боровцовой О.Н. не могла не знать о наличии конкурирующего притязания на спорный земельный участок со стороны Ситниковой И.В. в связи с чем, несмотря на формальное проведение публичных процедур, была обязана обеспечить заключение указанного договора на торгах.

С учетом изложенного прокурор Манского района Красноярского края просит суд: 1) признать сделку по предоставлению в аренду по договору от 08.10.2015г. № 01-13, заключенному между муниципальным образованием «Шалинский сельсовет» и Боровцовой Ольгой Николаевной в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности, из категории земель «населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, недействительной в силу ничтожности; 2) признать сделку купли-продажи по договору от 01.12.2015г. № 11, заключенному между муниципальным образованием «Шалинский сельсовет» и Боровцовой Ольгой Николаевной в отношении земельного участка общей площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, из категории земель «населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, недействительной в силу ничтожности; 3) отменить государственную регистрацию права собственности Боровцовой О.Н. на земельный участок общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением Манского районного суда Красноярского края от 16 января 2017 года в качестве соответчика привлечена Шевцова Наталья Сергеевна.

Процессуальный истец помощник прокурора Манского района Красноярского края Жилионис Б.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Материальный истец Ситникова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить дополнив, что она неоднократно обращалась к специалистам Шалинского сельсовета Манского района, в том числе к юристу - ответчику Боровцовой О.Н. по вопросу возможности приобретения данного земельного участка в собственность, однако ей отказывали в устном порядке по различным основаниям. Вместе с тем препятствий в пользовании данным земельным участком Ситниковой И.В. и каких-либо притязаний на него со стороны администрации Манского района, Шалинского сельсовета, а также иных лиц не имелось.

Ответчик Боровцова О.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на представленные возражения, из которых следует, что в иске не дан правовой анализ законности договора заключенного с Ситниковой И.В. В том числе пункту 8.2 и 8.4 договора в которых сказано, что договор вступает в силу с момента его регистрации, а использование земельного участка без регистрации считается самовольным занятием земельного участка. Полагает, что земельный участок Администрацией Шалинского сельсовета Ситниковой И.В. не передавался, поскольку акт приема-передачи земельного участка отсутствует. Статьей 34 ЗК РФ, в редакции, действовавшей в, момент заключения договора с Ситниковой И.В. определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Так, в части 6 данной статьи указано, что договор аренда земельного участка заключается после предоставления заявителем в орган местного самоуправления кадастровой карты (плана) земельного участка. Однако, кадастровой карты (плана) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в документах, приложенных к исковому заявлению, не имеется. Соответственно и земельного участка, как объекта правоотношений также не имеется. Не нашел своего подтверждения вывод прокурора о том, что сделки по предоставлению Боровцовой О.Н. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> нарушают права Ситниковой на пользование земельным участком по адресу: <адрес>. Все выводы прокурора, в том числе, в части обращения Ситниковой в Администрацию Шалинского сельсовета, КУМИ Манского района, по открытости владения земельным участком, а также в части внесения Ситниковой И.В. арендной платы именно за земельный участок по адресу <адрес> правового обоснования не имеют, документально не подтверждены.

Представитель ответчика Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, соответчик Шевцова Н.С. в зал судебного заседания не явились, извещались надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, каких-либо возражений не представили.

Представитель администрации Манского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд возражение на исковое заявление из которого следует, что в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку Боровоцовой О.Н. земельный участок предоставлен в соответствии с действующим законодательством.

Представители третьих лиц: Межмуниципального Березовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю; КУМИ Манского района Красноярского края, в судебное заседание не явились, о дне времени и месте рассмотрения дела были уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, каких-либо возражений не представили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ в ст.ст. 8, 9 закреплено, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 3 ГПК РФ наделяет гражданина правом на обращение в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела постановлением главы администрации Шалинского сельсовета Манского района от 06.03.2002г. № 39, из земель поселений Ситниковой И.В. предоставлен земельный участок общей площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сроком на два года, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 16).

28.08.2002г. между Муниципальным образованием «Шалинский сельсовет» (арендодатель) и Ситниковой И.В. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 38. Согласно п. 11. данного договора, арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды на 2 года земельный участок общей площадью 480 кв.м., из земель поселений для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> В соответствии с п. 8.1 указанного договора, должен быть зарегистрирован в десятидневный срок после приобретения права на заключение договора аренды. В соответствии с п. 8.2 данного договора использование земельного участка без регистрации договора, считается самовольным занятием. Согласно п. 8.4 указанного договора, договор вступает в силу с момента подписания и регистрации в МО «Шалинский сельсовет» (л.д. 17-19).

Платежи за пользование земельным участком Ситникова И.В. осуществляла ежегодно до 2013 года. За период 2014 - 2016 г.г. арендная плата внесена 20.05.2016г. за три года (л.д.22-23).

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

На основании п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ, п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Положениями части 3 указанной статьи, пункта 3 части 6.1 статьи 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" действовавшего на момент заключения договора аренды земельного участка от 28.08.2002г. № 38, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 11.04.2002) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" действовавшего на момент заключения договора аренды земельного участка от 28.08.2002г. № 38, право аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Как установлено, в судебном заседании и не оспаривается сторонами, на момент подписания договора аренды № 38 от 28.08.2002 г. земельного участка, площадью 480 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, указанный земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, кадастровый номер земельному участку не присваивался, т.е. объект аренды не мог быть индивидуализирован, кроме того в нарушении с ч.1 ст. 26 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 11.04.2002) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация вышеуказанного договора не осуществлялась.

Таким образом, договор аренды земельного участка № 38 от 28.08.2002г., расположенного по адресу <адрес> вопреки требованиям п. 3 ст. 433 ГК РФ государственную регистрацию не прошёл.

Кроме того, срок действия договора аренды № 38 от 28.08.2002 г., был заключен сроком на два года, доказательств того, что указанный договор продлевался до проведении проверки прокуратурой Манского района Красноярского исполнения земельного законодательств администрацией Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, суду представлено не было и материалы дела не содержат.

Давая правовую оценку сделкам по договору аренды от 08.10.2015г. № 01-13, купли-продажи по договору от 01.12.2015г. № 11, заключенных между МО «Шалинский сельсовет» и Боровцовой О.Н. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Выбор земельного участка осуществляется в следующем порядке.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (п. 1 ст. 31 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3 ст. 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (п. 5 ст. 31 ЗК РФ). Компетентный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю компетентным органом.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании заявления Боровцовой О.Н. от 15.05.2015г. главой Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края предварительно было согласовано место расположения земельного участка, расположенного в 0,5 метрах на юго-восток от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м. в кадастровом квартале № (л.д. 32-33).

В информационном бюллетени «Ведомости Манского района» от 20.05.2015г. № 18 было размещено извещение о формировании и возможности предоставления земельного участка на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 84-85).

Постановлением главы Шалинского сельсовета от 24.06.2015г. № 102 на основании заявления Боровцовой О.Н. утверждена схема расположения данного земельного участка, проведены кадастровые работы, получен кадастровый паспорт от 10.09.2015г. № 24/15-646974, согласно которому вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером № (л.д. 36-38).

На основании постановления администрации Шалинского сельсовета от 08.09.2015г № 198, с Боровцовой О.Н. был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 08.10.2015 № 01-13 (л.д. 39-46).

В последующем Боровцовой О.Н. зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 16 кв.м. (баня), расположенное в границах предоставленного ей земельного участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2015г. (л.д.48

На основании заявления Боровцовой О.Н. от 17.11.2015г., постановления главы Шалинского сельсовета от 01.12.2015 № 263 и договора купли-продажи земельного участка от 01.12.2015г. № 11, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Боровцовой О.Н. в собственность за плату (л.д.47, 49-54)

Право собственности Боровцовой О.Н. на указанный земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленом законом порядке Управлением Росреестра по Красноярскому краю 18.12.2015г. (запись регистрации №) (л.д.55).

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, заключается без проведения торгов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Так, при поступлении 18.05.2015г. в администрацию Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края заявления Боровцовой О.Н. о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и его предоставлении в аренду требования, предусмотренные ст. 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования извещения о предоставлении земельного участка были соблюдены.

Соответствующее извещение размещено в информационном бюллетени «Ведомости Майского района» от 20.05.2015г. и на официальном сайте администрации Майского района в сети «Интернет».

Постановлением главы Шалинского сельсовета от 24.06.2015 № 102 утверждена схема расположения земельного участка, явившаяся основанием для проведения соискателем права аренды данного участка кадастровых работ по его образованию.

При образовании земельного участка Боровцовой О.Н. были заказаны и проведены землеустроительные работы.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 10.09.2015 № 24/15- 646974, вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый №.

Территориальные границы земельного участка, как указано в ст. 261 ГК РФ, определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а в случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ участка.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Предметом указанного в ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).

Принимая во внимание, что вновь образуемый земельный участок с кадастровым номером № относился к землям поселений, согласно сведениям публичной кадастровой карты и администрации Шалинского сельсовета, не граничил с участками, находящимися в собственности, пожизненном или постоянном пользовании граждан и юридических лиц, требования ст. 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» о согласовании местоположения границ и оформлении акта согласования местоположения границ участка, в данном случае при проведении кадастровых работ не применялись. Нарушений при выполнении кадастровых работ не выявлено.

В связи с отсутствием иных заявок на участие в аукционе согласно извещению от 20.05.2015г., администрацией Шалинского сельсовета 08.10.2015г. с Боровцовой О.Н. заключен договор аренды вновь образованного земельного участка с кадастровым номером: № на срок 364 дня.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов.

На основании заявления Боровцовой О.Н. от 17.11.2015г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № и предоставленного свидетельства о государственной регистрации права от 10.11.2016г. на объект недвижимости - нежилое здание (баня), площадью 16 кв.м, расположенного на арендуемом ответчиком участке, постановлением главы Шалинского сельсовета от 01.12.2015г. № 263 указанный земельный участок предоставлен в собственность Боровцовой О.Н., с которой заключен договор купли-продажи земельного участка от 01.12.2015г. №11.

Цена продажи данного земельного участка определена в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ и закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и составила 15% его кадастровой стоимости, установленной на основании кадастрового паспорта земельного участка от 10.09.2005 № 24/15-646974, в размере 5385,60 руб., которая оплачена Боровцовой О.Н. в полном объеме (л.д. 53-54, 57).

В силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан

В информационном бюллетени «Ведомости Манского района» от 20.05.2015г. № 18 было размещено извещение о формировании и возможности предоставления земельного участка на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 84-85).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения.

Однако, каких-либо возражений против предоставления указанного объекта в аренду, а также документов на получение этого участка от заинтересованных лиц, в том числе и Ситниковой И.В., представлено не было.

Таким образом, процедура передача в аренду и в собственность Боровцовой О.Н. земельного участка с кадастровым номером № была произведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая требования закона, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, отсутствие в силу ст.56 ГПК РФ доказательств в обоснование исковых требований, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для признания недействительными сделок по договору аренды от 08.10.2015г. № 01-13, договору купли-продажи от 01.12.2015г. № 11, заключенных между МО «Шалинский сельсовет» и Боровцовой О.Н. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. В связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Манского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Манский район», Ситниковой Ирины Владимировны к администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, Боровцовой Ольге Николаевне, Шевцовой Наталье Сергеевне о признании недействительными сделок по передаче в аренду и купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Манский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                             С.В.Тыченко