Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-23175/2015 от 23.09.2015

Судья: < Ф.И.О. >2 Дело №33а-<...>/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<...> <...>

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >8,

судей < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >9.,

по докладу судьи < Ф.И.О. >7,

при секретаре < Ф.И.О. >4

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение Центрального районного суда <...> от <...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

< Ф.И.О. >1 обратилась в суд с заявлением о признании отказа администрации <...> от <...> № 21.01-21/17570 незаконным и обязании администрации <...> выдать < Ф.И.О. >1 разрешение на строительство реконструкцию объектов капитального строительства по объекту «Реконструкция апартаментов комплекса «<...>» с надстройкой верхних этажей» на земельном участке площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, Курортный проспект, площадью застройки <...> кв.м, общая площадь здания <...> кв.м, строительный объем – <...> куб.м, количество этажей - 10.

В обоснование заявления (на момент подачи и рассмотрения в соответствии с Подразделом III ГПК РФ - Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений) указывалось на то, что <...> между Администрацией <...> и < Ф.И.О. >1 был заключен договор аренды <...> земельного участка площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, Курортный проспект с видом разрешенного использования «апартотель», категория земель – земли населенных пунктов.

<...> < Ф.И.О. >1 обратилась через МАУ <...> «МФЦ» в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...> с заявлением о выдаче разрешения на строительство по объекту «Реконструкция апартаментов комплекса <...> с надстройкой верхних этажей» расположенном на земельном участке по Курортному проспекту <...>.

С целью приведения в соответствие с требованиями закона Краснодарского края от <...> № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» разработан проект зоны охраны объекта культурного наследия «Здание дачи Фроштейна «<...>», где собирались нелегально первые революционные кружки и руководители Сочинского вооруженного восстания, 1875г., 1905г.», прошедший согласование управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края Письмо от <...> № 78-3502/150119.

<...> вышеуказанный проект направлен в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...>.

Письмом № 21.01-21/17570 от <...> Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...> было отказано в удовлетворении заявления < Ф.И.О. >1

Обжалуемым решением требования < Ф.И.О. >1 оставлены без удовлетворения.

В жалобе представитель заявителя < Ф.И.О. >1 просит решение суда первой инстанции отменить. Признать отказ администрации <...> от <...> № 21.01-21/17570 незаконным, обязать администрацию <...> выдать < Ф.И.О. >1 разрешение на строительство реконструкцию объектов капитального строительства по объекту «Реконструкция апартаментов комплекса <...> с надстройкой верхних этажей» на земельном участке площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, Курортный проспект, площадью застройки <...> кв.м, общая площадь здания <...> кв.м, строительный объем – <...> куб.м, количество этажей -10.

В судебном заседании представитель < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >6, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить апелляционную жалобу, вынести по делу новый судебный акт, удовлетворив требования в полном объеме.

Представитель администрации <...> в судебное заседание не явился, был надлежаще уведомлен, о причинах не явки не сообщил.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от <...> №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не рассмотренные до <...> апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >6, просившую решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, судебная коллегия полагает необходимым обжалуемое решение отменить, удовлетворить требования < Ф.И.О. >1 к администрации <...> по следующим основаниям.

Судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы гражданского процессуального права, действующие на момент рассмотрения дела.

Отказывая в удовлетворении требований < Ф.И.О. >1, суд исходил из того, что проектная документация, положительное заключение негосударственной экспертизы от <...> <...> по объекту «Реконструкция апартаментов комплекса «Марина Парк» с надстройкой верхних этажей» на земельном участке по Курортному проспекту <...> выполнены в нарушении требований градостроительного плана земельного участка от 02.06.20<...> №RU <...> и на момент отказа Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...> в выдаче разрешения на строительства «Проект зон охраны объектов культурного наследия регионального значения Здание дачи Якобсона (реестровый номер Минкультуры РФ 313, 540, 63) не утвержден в установленном законном порядке в Управлении государственной охраны объектов культурно наследия Краснодарского края.

С данными выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, а также восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Из материалов дела следует, что <...> < Ф.И.О. >1 обратилась через МАУ <...> «МФЦ» в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...> с заявлением о выдаче разрешения на строительство по объекту «Реконструкция апартаментов комплекса «Марина парк» с надстройкой верхних этажей» расположенном на земельном участке по Курортному проспекту <...>. Письмом № 21.01-21/17570 от <...> Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...> было отказано в удовлетворении заявления < Ф.И.О. >1 по следующим основаниям: 1) земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в зоне охраны объектов историко - культурного наследия: зона охраны памятника архитектуры и истории регионального значения – Здание дачи Фронштейна «Светлана» (реестровый номер Минкультуры РФ 3104,3125); 2) проектная документация, положительное заключение негосударственной экспертизы от <...> <...> по объекту «Реконструкция апартаментов комплекса <...>» с надстройкой верхних этажей» на земельном участке по Курортному проспекту <...> выполнены в нарушении требований градостроительного плана земельного участка от 02.06.20<...> №RU <...>

Установлено, что <...> между Администрацией <...> и < Ф.И.О. >1 был заключен договор аренды <...> земельного участка площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, Курортный проспект с видом разрешенного использования «апартотель», категория земель – земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено следующее. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Указанное право граждан закреплено в статье 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от <...> № 59-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от <...> № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Из имеющихся материалов дела следует, что <...> < Ф.И.О. >1 обратилась через МАУ <...> «МФЦ» в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по Курортному проспекту в <...>.

<...> взамен ранее выданному Градостроительному плану земельного участка №RU <...> от <...> Центром геоинформационных технологий подготовлен градостроительный план № RU <...> и <...> утвержден директором Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <...>.

Согласно требованиям градостроительного плана от <...> № RU <...> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░░░ 40 %, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ - 33 ░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 09.07.2015░. <...> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <...> № RU <...>

░░░░░░░░ ░░. 51 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ ░░. 51 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░ <...> № 21.01-21/17570, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ < ░.░.░. >1, ░░░░░░░░░░░░░░░ 5 ░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ <...> № 59-░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 59-░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <...> ░░ <...> ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <...> ░░ <...> ░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ <...>.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░ <...> № 21.01-21/17570 ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «<...>» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2 227 ░░.░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, <...>, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <...> – 1 – 1 – 0252 – 15, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «<...>» ░░ <...>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░