Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1022/2021 (33-33146/2020;) от 04.12.2020

Судья: Полянская С.М. дело № 33-1022/2021 (33-33146/2020;)УИД 50RS0009-01-2019-002153-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Красногорск Московской области                             18 января 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фетисовой Е.С.,

судей Широковой Е.В., Клубничкиной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Жучковой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «Мособлгаз» на решение Егорьевского городского суда Московской области от 29 мая 2020 года по гражданскому делу №2-40/2020 по иску Никанорова И. М. к АО «Мособлгаз» о признании незаконным и отмене предварительного расчета размера платы за подключение (техническое присоединение) по договору, обязании составить новый предварительный расчет размера платы.

Заслушав доклад судьи Фетисовой Е.С.,

объяснения представителя АО «Мособлгаз» - Инамова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никаноров И.М. обратился в суд с иском к АО «Мособлгаз» и просил признать незаконным и отменить предварительный расчет размера платы за подключение (техническое присоединение) по договору №<данные изъяты>, обязать составить новый предварительный расчет размера платы.

В обоснование требований указал, что ответчик по указанному договору произвел предварительный расчет подключения к газораспределению принадлежащего истцу земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>. Согласно предварительному расчету стоимость подключения составляет 3 594 136 рублей при том, что для заявителей первой категории, к которым, по мнению истца, он относится, стоимость подключения должна составлять 60 000 рублей.

Никаноров И.М. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель АО «Мособлгаз» иск не признал, указав, что предварительный размер платы за подключение в направленном истцу проекте договора рассчитан на основании Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 14 декабря 2018 года № 342-р.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от 29 мая 2020 года иск удовлетворен.

Признан незаконным и отменен предварительный расчет размера платы за подключение (техническое присоединение) по договору №<данные изъяты>, на АО «Мособлгаз» возложена обязанность составить новый предварительный расчет в части платы за подключение.

В апелляционной жалобе представитель АО «Мособлгаз» просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Представитель АО «Мособлгаз» в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение и отказать в иске.

Никаноров И.М. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждено отчетом об отслеживании почтового отправления.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Никаноров И.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>.

2 апреля 2019 года Никаноров И.М. обратился в АО «Мособлгаз» Коломнамежрайгаз с заявлением о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объектов капитального строительства, расположенных на принадлежащем истцу земельном участке.

Письмом от 26 апреля 2019 года ответчиком сообщено, что в качестве источника газоснабжения принадлежащего Никанорову И.М. жилого дома технической комиссией филиала определен принадлежащий АО «Мособлгаз» газопровод высокого давления Р <_ 0,6 МПа D = 100 мм, проложенный к ШРП д<данные изъяты>. Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) включают в себя прокладку распределительного газопровода высокого давления, установку газорегуляторного пункта для снижения давления газа, а также строительство участка газопровода среднего давления Р <_ 0,3 МПа до границы его земельного участка.

Также АО «Мособлгаз» направил Никанорову И.М. проект договора и предварительный расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение), согласно которому размер платы за подключение, включая НДС 20%, составил 3 594 136,50 руб. Протяженность газопровода (от источника до границ земельного участка заявителя), к которому осуществляется подключение, составляет 510 п.м. (л.д. 14-24).

Суд сослался на то, что предварительный расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) произведен в отношении заявителя третей категории.

Никаноров И.М. отказался от подписания проекта договора, полагая завышенным размер платы, так как, по его мнению он относится к заявителям первой категории, для которых размер платы не должен превышать 60 000 руб. В данном отказе в адрес ответчика также просил произвести предварительный расчет размера платы за подключение, как для заявителя первой категории, при этом определить источник газоснабжения – газопровод среднего давления Р<3 МПа, проложенный к КП «Лесная Сказка» (л.д. 11).

В ответе от 21 мая 2019 года АО «Мособлгаз» сообщил Никанорову И.М., что филиал готов рассмотреть в качестве источника газоснабжения газопровод среднего давления Р<3 МПа D = 110 мм, проложенный по территории коттеджного поселка «Лесная Сказка», при условии предоставления письменного согласия от собственника газопровода и копии документа, подтверждающего регистрацию права собственности на газопровод (л.д. 7).

Судом первой инстанции была назначена по делу инженерно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Организация независимой помощи».

В заключении №<данные изъяты> от 5 марта 2020 г. эксперт ООО «Организация независимой помощи обществу» указал, что Никаноров И.М. отвечает критериям, применяемым к заявителям первой категории согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №1314 Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Для бесперебойного газоснабжения жилого дома истца в соответствии с приложением Б СП 42-101-2003 необходим диаметр газопроводов 32 мм. С учетом п. 4.3 СП 42-101-2003 при выборе трассы газопровода и, как следствия, диаметра газопровода необходимо учитывать перспективное развитие поселений, т.е. возможность подключения дополнительных потребителей. В проекте, разработанном филиалом АЛ «Мособлгаз» Коломнамежрайгаз (л.д. 95-105) предусматривается диаметр газопровода 110 мм.

В ходе исследования экспертом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> жилой дом и газоиспользующее оборудование отсутствует.

Расстояние от границ земельного участка истца с кадастровым номером <данные изъяты> до места присоединения (до точки врезки, обозначенной АО «Мособлгаз» в представленной суду расчетной схеме по газификации жилого дома истца) в существующий распределительный газопровод среднего давления 0,3 Мпа, ПЭ D = 110 мм (источник), проложенный в коттеджном поселке «Лесная сказка» в деревне Захарово, по прямой линии (наименьшее расстояние) составляет 396 метров. Результаты измерений представлены на рисунке 2 (л.д. 150).

Расстояние границ земельного участка истца с кадастровым номером <данные изъяты> до существующего распределительного газопровода среднего давления 0,3 Мпа, ПЭ D = 110 мм (источник), проложенный в коттеджном поселке «Лесная сказка» в д. Захарово и принадлежащий истцу Никанорову И.М. по прямой линии (наименьшее расстояние) составляет 36 метров. Результаты измерений представлены на рисунке 1.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Никаноровым И.М. исковые требования, суд руководствовался положениями Правил подключения (технологического присоединения объектов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №1314 и исходил из выводов эксперта, согласно которым Никанорова И.М. возможно отнести к заявителям первой категории.

С данными выводами судебная коллегия не может согласиться и считает, что они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

Вопрос об относимости Никанорова И.М. критериям, применяемым к заявителям первой категории согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №1314, является правовым вопросом, относящимся к исключительной компетенции суда.

Согласно абз. 2 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла. Недопустима постановка перед экспертом (экспертами) вопросов правового характера, разрешение которых относится к компетенции суда.

В силу ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Основывая решение на выводах судебной экспертизы, суд не учел, что вопрос о соответствии заявителя требованиям пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №1314 носит исключительно правовой характер.

Таким образом, суд допустил существенное нарушение изложенных выше норм процессуального права, повлиявшее на исход дела.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Правила), Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 59 Правил подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 60 Правил по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

К заявителям первой категории, согласно пункта 2 Правил относятся заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

К заявителям второй категории относятся заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

К заявителям третьей категории относятся заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Таким образом, пунктом 60 Правил предусмотрены стандартизированные ставки за подключение.

Размер платы за технологическое подключение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является одним из существенных условий договора о подключении (п. п. "г" п. 83 Правил).

Никанорову И.М. в проекте договора о подключении ответчиком определен размер платы за подключение по стандартизированным ставкам.

Проектом договора предусмотрена точка подключения к газопроводу среднего давления, протяженность планируемого строительства газопровода составляет 510 п.м., которая отражена на рисунке эксперта на л.д. 150.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 (в ред. от 21.02.2019 N 179) утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (далее - Основные положения формирования платы).

В соответствии с пунктом 26 (21) Основных положений формирования платы, стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных диапазонами диаметров строящихся газопроводов, протяженностью и типами их прокладки, материалами труб, техническими характеристиками объектов сети газораспределения.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанная в пункте 26(22) настоящих Основных положений, устанавливается с разбивкой по категориям потребителей. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе установить плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанную в пункте 26(22) настоящих Основных положений, с дифференциацией по расстоянию строящегося газопровода при условии сохранения общего расчетного размера выручки газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 26(22) Основных положений формирования платы, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение. В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

Таким образом, названным пунктом 26(22) Основных положений формирования платы, предусмотрена возможность установления для физических лиц платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования в «льготном» размере в случае, если:

1) максимальный расход газа не превышает 15 куб. метров в час,

2) расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров;

3) сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов;

4) такие мероприятия по строительству газопровода для газификации объекта капитального строительства предусмотрены региональной программой газификации и схемой расположения объектов.

Из системного толкования названных выше норм права следует, что законодателем определен порядок расчета платы за подключение по стандартизированным ставкам, в том случае, если заявитель не подпадает под льготную категорию заявителей в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года N 903.

В силу пункта 3 данного Порядка разработку и реализацию программ газификации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2025 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20 декабря 2004 года № 778/50 (далее – Программа газификации), строительство газопровода до границ земельного участка истца в районе коттеджного поселка «Лесная сказка» не предусмотрено, что исключает возможность применения льготных ставок.

В связи с этим предварительный размер платы по договору о подключении истцу был рассчитан на основании Распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 14 декабря 2018 года № 342-р и Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16 августа 2018 года № 1151/18, исходя из технических параметров газификации объекта истца с учетом разработанной АО «Мособлгаз» схемы газоснабжения дачной застройки в коттеджном поселке «Лесная сказка» д.Захаровой Егорьевского района Московской области, в том числе протяженности планируемого газопровода (510 п.м.).

Судом первой инстанции по делу также было установлено, что Никаноров И.М. является собственником построенного и введенного в эксплуатацию сооружения с кадастровым номером <данные изъяты>, назначение: 1:6 сооружение газохимического комплекса, протяженность 404 п.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Письмом от 12 июля 2019 г. № <данные изъяты> АО «Мособлгаз» Коломгнамежрайгаз сообщило Никанорову И.М., что для отнесения его в первую категорию заявителей в соответствии с пунктом 34 Правил, в случае, если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к заявке о подключении (технологическом присоединении) ему необходимо приложить согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке (л.д. 59).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд также исходил из того, что со слов Никанорова И.М. такое согласие им было предоставлено.

Суд указал, что Никаноров И.М., как правообладатель, 11 мая 2019 г. дал свое согласие и разрешение на проведение мероприятий по технологическому присоединению к указанному выше сооружению с целью газификации жилого дома, строящегося на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и сослался на такое согласие, находящееся на л.д. 57.

Между тем, находящийся на л.д. 57 оригинал такого согласия Никонорова И.М., как и иные материалы дела, не содержат каких-либо сведений о том, что такое согласие фактически было представлено Никаноровым И.М. в адрес ответчика.

АО «Мособлгаз» данное обстоятельство отрицает и ссылается на то, что Никаноров И.М. с новой заявкой в порядке, предусмотренном пунктами 64-69 Правил подключения к ответчику не обращался.

Данные доводы судебная коллегия находит убедительными, учитывая, что в материалах дела действительно отсутствуют данные об обращении Никанорова И.М. с заявлением о подключении исходя из иных технических характеристик, строительства газопровода протяженностью 36 п.м. с подключением к имеющемуся в поселке «Лесная сказка» газопроводу среднего давления.

В суде апелляционной инстанции представитель АО «Мособлгаз» также сослался на то, что Никоноров И.М. являлся изначальным собственником земельных участков в поселке «Лесная сказка», часть которых отчуждена по договорам физическим лицам (в подтверждении чего представлены выписки из ЕГРН), обращение истца с первоначальной заявкой было направлено на строительство второй линии газопровода протяженностью 510 п.м. вдоль второй улицы поселка с возможностью впоследствии газифицировать дома данной улицы.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об удовлетворении иска со ссылкой на то, что расстояние от границ земельного участка истца с кадастровым номером <данные изъяты> до существующего распределительного газопровода среднего давления по прямой линии (наименьшее расстояние) составляет 36 метров, является необоснованным.

В изложенной связи решение суда является незаконным, необоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с пунктом 62 Правил подключения № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 77 Правил подключения в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий.

Пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 2 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

В связи с изложенным, коллегия также полагает, что истцом избран неверный способ защиты права, не предусмотренный положениями закона о заключении договора при наличии разногласий сторон.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегияОПРЕДЕЛИЛА:решение Егорьевского городского суда Московской области от 29 мая 2020 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Никанорова И. М. к АО «Мособлгаз» о признании незаконным и отмене предварительного расчета размера платы за подключение (техническое присоединение) по договору, обязании составить новый предварительный расчет размера платы — отказать.Апелляционную жалобу АО «Мособлгаз» удовлетворить.Председательствующийсудьи