Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2217/2021 ~ М-1842/2021 от 16.07.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2021 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

с участием представителя истца Кириченко Т.В.,

представителя ответчика Блиновой Е.С.,

представителя третьего лица ГЖИ – Ткаченко Л.С.,

третьего лица Коптевой М.А.,

при секретаре Дмитриевой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2217/2021 по исковому заявлению Корнилова Владимира Михайловича к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании здания многоквартирным жилым домом и признании права на жилые помещения в нем,

УСТАНОВИЛ:

Корнилов Владимир Михайлович предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области исковое заявление к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании здания многоквартирным жилым домом и признании права на жилые помещения в нем, указав при этом следующее.

Истец Корнилов В.М. является собственником административного здания, с кадастровым номером№, расположенного по адресу: <адрес>, назначение – нежилое здание.

Указанное здание было построено в 1980 году СПК им.«Карла Маркса», которое в 1990-х годах реконструировано под двухэтажный многоквартирный жилой дом, состоящий из 8 квартир, в которых более 25 лет проживают физические лица.

В 2006 году здание приобретено ООО «Васильевское». 30.08.2018г. решением Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-15432/2017 ООО «Васильевское» (ОГРН 1036303281816) было признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство.

В ходе проведения процедуры банкротства имущество должника, в том числе спорное здание, было выкуплено ООО Фирма «ПРОММОЛ».

06.08.2019г. право собственности на здание зарегистрировано за ООО «ПРОММОЛ» на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ

12.02.2020г. спорное здание Корниловым В.М. приобретено у ООО «ПРОММОЛ» по договору купли-продажи.

12.03.2020г. по заказу истца осуществлена техническая инвентаризация здания, в ходе которой кадастровым инженером Евстафьевой Е.В. установлено, что здание с кадастровым номером 63:32:1402001:6395 представляет собой двухэтажный восьмиквартирный жилой дом, назначение «многоквартирный жилой дом», общей площадью 520,5 кв.м, общая площадь всех квартир 407,7 кв.м, общая жилая площадь всех квартир 230,3 кв.м.

Границы земельного участка, на котором размещается спорное здание, описаны путем установления координат в схеме размещения земельного участка, подготовленной по заказу ООО «Васильевское». На указанной схеме отображено также размещение спорного здания в границах участка. Схема утверждена распоряжением Администрации м.р.Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №.

На основании межевого плана от 29.06.2010г., выполненного ООО «Меридиан» 17.08.2010г. земельный участок с к.н№, общей площадью 2 989 кв.м был поставлен на учет с целью предоставления его ООО «Васильевское». Распоряжением Администрации м.р.Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок с к.н. №, общей площадью 2989 кв.м предоставлен ООО «Васильевское». Однако, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № не был зарегистрирован, в связи с чем 28.08.2012г. земельный участок снят с кадастрового учета как аннулированный.

В соответствии с правилами землепользования и застройки с.п.Узюково земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом расположен в градостроительной зоне Ж-2 (зона застройки жилыми домами), что подтверждается картой градостроительного зонирования с.п.Узюково м.р.Ставропольский.

02.06.2020г. истцом заключен договор № с экспертной организацией ООО «Лаборатория судебной экспертизы «ФЛСЭ», согласно акта экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ

- реконструируемое здание соответствует строительным требованиям, предъявляемы к жилым многоквартирным домам и жилым помещениям;

- реконструируемое здание соответствует противопожарным требованиям, предъявляемым к жилым многоквартирным домам и жилым помещениям;

- угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении здания в реконструированном виде не имеется.

Согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ № на жилой дом, на квартиры № в двухэтажном жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ. № жилой дом и квартиры в нем соответствуют санитарным нормам и правилам.

Истец обратился в администрацию м.р.Ставропольский Самарской области о переводе административного здания в жилое помещение: «многоквартирный жилой дом». Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № в Жилищном Кодексе не регламентировано осуществление перевода нежилого здания в жилое помещение.

Поскольку реконструкция осуществлена предыдущим собственником, получить разрешение на реконструкцию в установленном градостроительном кодексе РФ порядке невозможно, в связи с чем истец был вынужден обратиться за защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов в Ставропольский районный суд Самарской области с соответствующим исковым заявлением, в котором просит:

Сохранить административное здание с кадастровым номером № находящееся по адресу: <адрес> общей площадью 508,5 кв.м, в реконструированном виде, признав его многоквартирным жилым домом с наименованием «Восьмиквартирный двухэтажный жилой дом», общей площадью 520,5 кв.м, общая площадь всех квартир 407,7 кв.м, общая жилая площадь всех квартир 230,3 кв.м, состоящего из двух надземных этажей, одного подземного этажа.

Прекратить право собственности Корнилова Владимира Михайловича на административное здание, с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес> общей площадью 508,5 кв.м.

Признать право собственности за Корниловым Владимиром Михайловичем на квартиру №, расположенную на 1-м этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес>, состоящую из двух комнат, общей площадью 53,7 кв.м, жилой площадью 34,0 кв.м.

Признать право собственности за Корниловым Владимиром Михайловичем на квартиру № расположенную на 1-м этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес> состоящую из двух комнат, общей площадью 48,9 кв.м, жилой площадью 24,7 кв.м.

Признать право собственности за Корниловым Владимиром Михайловичем на квартиру № расположенную на 1-м этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес>, состоящую из двух комнат, общей площадью 49,8 кв.м, жилой площадью 23,8 кв.м.

Признать право собственности за Корниловым Владимиром Михайловичем на квартиру №, расположенную на 1-м этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес>, состоящую из двух комнат, общей площадью 53,6 кв.м, жилой площадью 34,0 кв.м.

Признать право собственности за Корниловым Владимиром Михайловичем на квартиру № расположенную на 1-м этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес> состоящую из двух комнат, общей площадью 49,8 кв.м, жилой площадью 24,4 кв.м.

Признать право собственности за Корниловым Владимиром Михайловичем на квартиру №, расположенную на 1-м этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес>, состоящую из двух комнат, общей площадью 51,2 кв.м, жилой площадью 32,3 кв.м.

Признать право собственности за Корниловым Владимиром Михайловичем на квартиру № расположенную на 1-м этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес>, состоящую из двух комнат, общей площадью 51,8 кв.м, жилой площадью 32,7 кв.м.

Признать право собственности за Корниловым Владимиром Михайловичем на квартиру № расположенную на 1-м этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, находящееся по адресу: <адрес>, состоящую из двух комнат, общей площадью 48,6 кв.м, жилой площадью 24,4 кв.м.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 18.08.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечен Филиал ФКП Росреестра по Самарской области (л.д.131).

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 15.09.2021г. к участию в деле в порядке ст.47 ГПК РФ для дачи заключения привлечены: Государственная Жилищная Инспекция Самарской области, Министерство Строительства по Самарской области, Управление Роспотребнадзора по Самарской области (л.д.139).

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 04.10.2021г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: Серова Ю.А., Коптева М.А., Батаев А.Ф., Яшанькин С.В., Загайнова С.В., Тарасова Н.В.(л.д.169).

Истец в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без его участия не просил. При этом воспользовался своим правом, предусмотренным ч.1 ст.48 ГПК РФ, на ведение дел через представителя.

Представитель истца Кириченко Т.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.127), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила суду следующее. Указанный дом был реконструирован специально для молодых специалистов, однако разрешительная документация не была получена. В 2019г. здание было приобретено ООО «Васильевское». ООО «Васильевское» обанкротилось и здание было передано истцу. Зданию был присвоен адрес: <адрес> Истцом были проведены строительная, пожарно-техническая и санитарно-гигиеническая экспертизы, в соответствии с которыми спорное здание соответствует нормам, предъявляемым к многоквартирным жилым домам. В 2010г. был сформирован земельный участок, поставлен на кадастровый учет, было составлено распоряжение, которым данный участок был предоставлен ООО «Васильевское», договор был фактически исполнен, но не был зарегистрирован. В 2012г. земельный участок был снят с учета, как аннулированный. Земельный участок относился к зоне Ж2, которая позволяет его застраивать. При переходе права собственности на здание покупателю принадлежит право на земельный участок, которое было у продавца, не зависимо от регистрации права продавца на земельный участок. Администрация отказала истцу в переводе здания из нежилого в жилое, в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает такой порядок. Помещения в здании используются как жилые, жители оплачивают коммунальные услуги, как собственники помещений, перечисляя денежные средства на лицевые счета. Кроме того, предоставила письменные дополнения (л.д.166-167) и дополнения № к исковому заявлению.

Представитель ответчика администрации м.р.Ставропольский Самарской области Блинова Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.136), в судебном заседании подтвердила, что действительно спорное здание является частной собственностью, земельный участок под данным зданием в настоящий момент собственника не имеет. Решение просила принять на усмотрение суда.

Третье лицо Коптева М.А. в судебном заседании пояснила, что проживает в спорном доме, расположенном по адресу <адрес> 2013 года. Фактически дом представляет собой жилое помещение, в квартирах имеются все коммуникации. Она заселилась в этот дом, когда стала работать по специализации в ООО «Васильевское». При банкротстве ООО «Васильевское» здание перешло Корнилову В.М. Кроме того, предоставила письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель Государственной Жилищной Инспекции Самарской области – Ткаченко Л.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, давшая заключение в порядке ст.47 ГПК РФ, пояснила суду, что предметом ведения ГЖИ являются исключительно жилые помещения, поскольку спорное помещение не является жилым, инспекция не имеет права проводить его обследование. Кроме того, приобщила к материалам дела отзыв, согласно которого указала на то, что в реестре объектов жилого фонда ГИС ЖКХ дом №, расположенный в <адрес>, не значится. Порядок перевода нежилого здания в многоквартирный жилой дом может быть следующим:

1)                    Сначала все нежилые помещения переводятся в статус жилых в соответствии с главой 3 Жилищного Кодекса РФ;

2)                    Далее нужно обращение в орган регистрации за кадастровым учетом изменений в части изменения сведений о назначении здания. Суть изменений отражается в графе «изменением» и указывается назначения здания на «многоквартирный жилой дом». Данные графы желательно заполнять в связи с тем, что отсутствуют специальные графы для изменения дополнительных характеристик объекта недвижимости. Однако, регистрирующий орган может приостановить кадастровый учет изменений, а впоследствии и отказать в частности, по следующим причинам:

- не представлены решения (акты) органов госвласти или местного самоуправления, которые необходимы для внесения изменений;

- не представлен документ, который подтверждает изменение назначения здания.

Представитель третьего лица и.о. главы администрации с.п.Узюково м.р.Ставропольский Самарской области Беляева З.В. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ просила о рассмотрении дела без своего участия, дополнительно указала, что административное здание, расположенное по адресу: <адрес> с 2011г. реконструировано и используется как многоквартирный жилой дом, в котором расположено 8 квартир, в которых проживают люди. Администрация сельского поселения Узюково с учетом представленных в материалы дела экспертных заключений о соответствии реконструированного здания строительным, градостроительным, пожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предъявляемым к многоквартирным жилым домам, не возражает против удовлетворения исковых требований Корнилова В.М. При этом, обращают внимание, что в силу главы 13 ЖК РФ после признания права собственности на квартиры на собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, возлагается обязанность по созданию товарищества собственников жилья для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без его участия не просил.

Третьи лица: Серова Ю.В., Батаев А.Ф., Яшанькин С.В., Загайнова Э.В., Тарасова Н.В., в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

Представитель Министерства Строительства Самарской области Сидоренко С.В., привлеченный в порядке ст.47 ГПК РФ для дачи заключения, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ о рассмотрении дела без своего участия. Согласно представленного отзыва, полагает, что намерение истца изменить назначение здания не является основанием для признания объекта самовольной постройкой. В случае изменения вида разрешенного использования здания, сооружения, помещения осуществляется внесение изменений в кадастр недвижимости с указанием соответствующих сведений. При этом новая регистрация права собственности на объект не осуществляется. Порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение определен положениями статьи 23 Жилищного Кодекса РФ и предусматривает обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением и необходимым пакетом документов. Процедура изменения назначения здания, в отличие от перевода помещений, действующим законодательством не урегулирована. Вместе с тем, как следует из сложившейся судебной практики, изменение назначения всех помещений в здании означает изменение назначении такого здания. Полагал требования Корнилова В.М. не подлежащими удовлетворению. Просил в иске отказать.

Представитель Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, привлеченный в порядке ст.47 ГПК РФ для дачи заключения, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ о рассмотрении дела без своего участия. Просил принять решение на усмотрение суда.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд в соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в рассмотрении дела, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, заключение представителя ГЖИ по Самарской области, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения земельного участка для сельскохозяйственных целей (административное здание и гараж с/х предприятия), площадью 2989 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.71). На основании распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. указанный земельный участок с кадастровым номером: № предоставлен ООО «Васильевское» в собственность за плату. МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» необходимо подготовить проект договора купли-продажи земельного участка. ООО «Васильевское» произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (л.д.72). 31.08.2010г. между администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и ООО «Васильевское» подписан акт приема-передачи земельного участка (л.д.73). Как следует из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Васильевское» произвело оплату в размере 1475 рублей за куплю-продажу земельного участка по договору № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В п. 2 ст. 218 ГК РФ содержится предписание о том, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 2 ст. 223 ГК РФ определено, что в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На момент подписания сторонами договора купли-продажи от 31.08.2010г., порядок государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулировался положениями Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 2 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с п. 3 ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом

Из системного толкования вышеприведенных норм материального права следует, что при наличии договора купли-продажи недвижимости осуществление государственной регистрации перехода права собственности возможно лишь при предъявлении такого договора в регистрирующие органы, т.к. именно с момента государственной регистрации перехода права у покупателя возникает право собственности на объект недвижимости.

Как следует из определения арбитражного суда Самарской области о завершении конкурсного производства от 29.08.2019 года №А55-15432/2017 решением арбитражного суда Самарской области от 30.08.2017 года ООО «Васильевское» признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него была введена процедура банкротства - конкурсное производство (л.д.14-15).

Согласно части 2 пункта 1 статьи 65 ГК РФ признание юридического лица банкротом влечет его ликвидацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В момент завершения ликвидации юридического лица в силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ прекращается его правоспособность.

Согласно пункту 8 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

17.01.2020 года в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации ООО "Васильевское".

Доказательств, подтверждающих, что был осуществлен переход прав и обязанностей ООО «Васильевское» в порядке правопреемства к другим лицам, в частности к Корнилову В.М., в материалах дела не имеется.

Как следует из выписки ЕГРН от 19.08.2021г. № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером: № (л.д.135).

Согласно ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 3.3 ФЗ РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Таким образом, суд полагает, что администрация муниципального района Ставропольский Самарской области имеет право на распоряжение земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, собственность на который не зарегистрирована.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст.40 ЗК РФ собственник вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статьи 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением созданных объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения данного права.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Корнилов В.М. является собственником административного здания, площадью 508.5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего 2 этажа, в том числе подземных 1, назначение – нежилое, с кадастровым номером: №, что подтверждается выпиской ЕГРН от 06.05.2021г. (л.д.11-12).

В силу пп.1, 2, 3 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно части 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований этого Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрено статьей 23 Жилищного Кодекса РФ и включает в себя:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу п.3 ст.23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов (пункт 1); представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2); несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3); несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4).

Согласно ст. 37 ч. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Действующим законодательством предусмотрен перевод нежилого помещения в жилое помещение Жилищным Кодексом РФ.

Исходя из разъяснений, отраженных в письме Министерства Экономического Развития Российской Федерации, от 24 апреля 2017 г. №ОГ-Д23-4974, следует, что Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок изменения назначения помещений (глава 4), однако порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен. Кроме того, необходимо учитывать, что изменение назначения помещения в здании не влечет изменение назначения здания, в котором такое помещение расположено.

Согласно пп. 4, 5 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 года № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» утверждена форма уведомления.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилойдом- индивидуально определенноездание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественновдомах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилогодомаи обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажныхзданияхдопускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Согласно техническому паспорту здания от 12.03.2020г., подготовленному кадастровым инженером ООО «Роспроект» Евстафьевой Е.В. установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № представляет собой двухэтажный восьмиквартирный жилой дом, назначение «многоквартирный жилой дом», общей площадью 520,5 кв.м, общая площадь всех квартир 407,7 кв.м, общая жилая площадь всех квартир 230,3 кв.м (л.д.19-25). Кроме того, ООО «Роспроект» подготовлены технические паспорта на каждую из восьми квартир, расположенных в доме (л.д.26-30,31-35,36-40,41-45,46-50,51-55,56-58,59-61)

Из представленного суду акта экспертного исследования ООО «Лаборатория судебной экспертизы «ФЛСЭ» № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.88-104) следует, что реконструируемое здание, расположенное по адресу: <адрес>, а также помещения (квартиры) в нем соответствуют строительным требованиям, предъявляемы к жилым многоквартирным домам и жилым помещениям. Реконструируемое здание, а также помещения (квартиры) в нем соответствуют противопожарным требованиям, предъявляемым к жилым многоквартирным домам и жилым помещениям. Угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении здания в реконструированном виде не имеется.

Согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» от 04.03.2021г. № на жилой дом, на квартиры № в двухэтажном жилом доме от ДД.ММ.ГГГГ. № жилой дом и квартиры в нем соответствуют санитарным нормам и правилам: требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных зданий, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

18.03.2021г. истец Корнилов В.М. обратился в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением, в котором просил осуществить перевод из нежилого строения в жилое помещение с наименованием «Восьмиквартирный двухэтажный жилой дом», назначение «Многоквартирный жилой дом» в отношении следующего объекта: административное здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, назначение – нежилое здание, общей площадью 308,5 кв.м. (л.д.122).

Рассмотрев заявление Корнилова В.М. о переводе нежилого здания в жилое помещение администрация м.р.Ставропольский Самарской области в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ. за исх.№ указала на то, что в жилищном кодексе Российской Федерации не регламентировано осуществления перевода нежилого здания в жилое помещение с наименованием «Восьмиквартирный двухэтажный дом», назначение «Многоквартирный жилой дом» (л.д.123).

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 1 ГК РФ условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защите подлежит только нарушенное право.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в ст. 10 ГК РФ, а способы защиты - в ст. 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

С учетом предусмотренного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд в своей деятельности не может подменять органы исполнительной ветви власти в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере жилищного законодательства.

Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования Корнилова В.М. к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании нежилого строения многоквартирным жилым домом, не подлежат удовлетворению, поскольку уведомлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 14.04.2021г. вопрос о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение, не разрешен. Указанное решение не отменено и никем не оспорено. Вопрос об изменении одного вида разрешенного использования объекта капитального строительства на другой вид такого использования (признание жилого строения с назначением: нежилое – многоквартирным жилым домом) относится к компетенции органов местного самоуправления. При наличие уведомления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, суд не может подменять своим решением решение органа местного самоуправления, на который законом возложено его принятие. Кроме того, то обстоятельство, что возведенный истцом дом соответствует санитарно-техническим и противопожарным требованиям, само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данное строение в установленном законом порядке зарегистрировано как нежилое здание.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.15, 16, 22, 23, 24 ЖК РФ, 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Корнилова Владимира Михайловича к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании здания многоквартирным жилым домом и признании права на жилые помещения в нем, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2021 года.