Решение от 08.06.2020 по делу № 5-1104/2020 от 18.05.2020

Дело № 5-1104/20

УИД №25RS0002-01-2020-002977-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июня 2020 года                                 г.Владивосток, Фокина 23 А.

    Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Краснова Н.В.,

с участием представителя Волокитина С.Н. – ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело в отношении должностного лица – капитана судна СРТМ-к «Фианит» Волокитина Сергея Николаевича, <...>

привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ,

                        УСТАНОВИЛ:

В период с дата по дата должностными лицами 2 отделения ОРКМ Пограничного управления ФСБ России по <адрес> у причала <...> (б.Диомид) <адрес> проводилась контрольная выгрузка рыболовного судна СРТМ-к «Фианит» (бортовой номер №, позывной сигнал УБРХ, порт приписки Владивосток, судовладелец и собственник - акционерное общество «Морская судоходная компания «Востоктранссервис», ИНН 2538003718, юридический адрес: 690012, <адрес>В), под управлением капитана судна ФИО1, осуществлявшего в период с дата по дата в территориальном море и исключительной экономической зоне (подзона Приморье) РФ промышленное и прибрежное рыболовство в части добычи (вылова), обработке, транспортировки, хранения и выгрузки мороженной рыбопродукции, согласно разрешениям на добычу № от дата, № от дата, № от дата, выданных Приморским ТУ ФАР. По окончанию выгрузки доставленной в порт Владивосток продукции был проведен досмотр судна СРТМ-к «Фианит».

В результате досмотра СРТМ-к <...> в трюме № была обнаружена рыбопродукция: икра минтая ястычная мороженая 1 сорт, изготовитель <...> масса нетто 1 места 22,5 кг, район вылова: 6106.1 (подзона Приморья), в количестве: даты изготовления дата - 3 места, дата - 2 места, дата - 1 место, дата - 1 место. Всего 7 мест, общий вес составил: 157,5 кг/нетто.

Указанная выше рыбопродукция не была учтена капитаном судна Волокитиным С.Н. в технологическом журнале, не была заявлена в судовом журнале, судовых суточных донесениях, коносаментах и других документах, необходимых для транспортировки рыбопродукции из района промысла.

По данному факту в отношении капитана судна СРТМ-к «Фианит» Волокитина С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

В судебное заседание капитан судна СРТМ-к «Фианит» ФИО1 не явился, извещен был надлежаще, причина его неявки суду неизвестна.

Представитель ФИО1 - ФИО3 не возражала против рассмотрения дела в его отсутствие, пояснив, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признает, вместе с тем не согласен с ценой сырца минтая. Установленной административным органом в 30 рублей. По запросам генерального директора <...> были представлены сведения о том, что стоимость 1 кг сырца минтая составляет 15 рублей, из чего просит исчислять стоимость неучтенной рыбопродукции. Кроме того, при определении размера штрафа просит применить положения ст.4.1 КоАП РФ в связи с тяжелым материальным положением ФИО1, среднемесячная заработная плата которого составляет 18610 рублей 53 копейки.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – капитана судна СРТМ-к «Фианит» Волокитина С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ – нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство в территориальном море, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, нашла подтверждение в судебном заседании, и основана на следующих доказательствах.

    Согласно протоколу досмотра транспортного средства от дата, в ходе проведения государственным инспектором РФ по ГК в сфере охраны МБР досмотра рыболовного судна СРТМ-к «Фианит» <...>), находящегося под управлением должностного лица - капитана Волокитина С.Н., в трюме № обнаружена неучтенная рыбопродукция: икра минтая ястычная мороженая 1 сорт, изготовитель СРТМ-к «Фианит» АО «Востоктранссервис», масса нетто 22,5 кг, район вылова: 6106.1 (подзона Приморья), в количестве: даты изготовления дата - 3 места, дата - 2 места, дата - 1 место, дата - 1 место. Всего 7 мест, общий вес составил 157,5 кг/нетто. Указанная рыбопродукция не была учтена капитаном судна ФИО1 в технологическом журнале, не была заявлена в судовом журнале, судовых суточных донесениях, коносаментах и других документах, необходимых для транспортировки рыбопродукции из района промысла.

    Согласно протоколу изъятия вещей и документов от дата обнаруженная на СРТМ-к «Фианит» неучтенная рыбопродукция: икра минтая ястычная мороженая 1 сорт, <...> в количестве: даты изготовления дата - 3 места, дата - 2 места, дата - 1 место, дата - 1 место; всего 7 мест, общий вес составил: 157,5 кг/нетто; была изъята и передана на ответственное хранение в ООО «Компания КЕСС», на основании акта приема-передачи от дата.

    Из объяснений капитана судна СРТМ-к «Фианит» Волокитина С.Н. от дата следует, что он работает в должности капитана на СРТМ-к «Фианит» с дата. Пояснил, что излишки икры минтая после выгрузки произошли по вине старшего мастера обработки ФИО4 из-за халатного подсчёта рыбопродукции. Икра минтая является производной от рыбы, и в данный момент остатки квоты минтая составляют 121818 кг.

    Согласно объяснений ФИО4 от дата, он работает в должности старшего мастера обработки на СРТМ-к «Фианит» с января 2020 года. В период с дата по дата у причала ООО «Стража» (б.Диомид) <адрес> проводилась выгрузка доставленной в порт рыбопродукции судном СРТМ-к «Фианит». Согласно коносаментам, имеющимся на судне, судовому журналу, ССД, рыбопродукция была выгружена в полном объеме. По окончании выгрузки сотрудниками ПУ ФСБ РФ по <адрес> в трюме была обнаружена рыбопродукция в количестве 7 мест. По поводу обнаруженной неучтенной рыбопродукции пояснил, что возможно, им был допущен просчёт при контроле выпуска продукции.

Согласно свидетельству о праве собственности на судно № от дата, свидетельству о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации № от дата, свидетельству соответствия № от дата, свидетельству об управлении безопасностью № от дата, собственником судна СРТМ-к «Фианит», <...>

Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству дата пользователю АО <...>» для ведения промышленного рыболовства посредством судна СРТМ-к «Фианит», под управлением капитана Волокитина С.Н., разрешена добыча: 20 т минтая в Западно-Камчатской подзоне, 200 т минтая в Камчатско-Карильской подзоне, 30 т минтая в подзоне Приморье с дата по дата.

Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству дата пользователю АО «<...> для ведения промышленного рыболовства посредством судна СРТМ-к «Фианит», под управлением капитана Волокитина С.Н., разрешена добыча 250 т минтая в подзоне Приморье с дата по дата.

Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству дата пользователю АО «<...> для ведения промышленного рыболовства посредством судна СРТМ-к «Фианит», под управлением капитана Волокитина С.Н., разрешена добыча: 10 т терпуги, 10 т камбалы дальневосточной,10 т кальмара командорского,10 т наваги,10 т сардины-иваси, 10 т бычков, 10 т кальмара тихоокеанского в Подзоне Приморье; 10 т трески, 10 т наваги в Северо-Охотоморской подзоне; 10 т наваги, 10 т креветки углохвостой, 10 т кальмара командорского, 10 т кальмара тихоокеанского, 10 сардины-иваси в Западно-Сахалинской подзоне; 10 т сельди тихоокеанской, 10 т камбалы дальневосточной, 10 т наваги 10 т быков в Западно-Беринговоморской зоне с дата по дата.

Согласно предоставленных капитаном СРТМ-к «Фианит» Волокитиным С.Н.: справкой о наличии мороженой рыбопродукции на борту, коносаментам, журналу судовых суточных донесений (ССД), технологическому журналу, на борту СРТМ-к «Фианит» находились водные биологические ресурсы в количестве 226613 кг/нетто.

Согласно акту регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту №/В/2-93 от дата, коносаментам с отметками о приеме, показаниям свидетеля Шишкина В.Ю. от дата, рыбопродукция была выгружена в полном объеме в количестве 226613 кг/нетто.

Согласно трудовому договору № от дата, приказу о приеме на работу №-к от дата Волокитин Сергей Николаевич принят дата на должность капитана СРТМ-к «Фианит» АО «<...>» на неопределенный срок.

Согласно корректировке от дата в журнал выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс форма РТ-СРТМ-к «Фианит», отражено производство 157,5 кг икры минтая ястычной мороженой, также подана соответствующая корректировка в судовые суточные донесения (ССД) от дата

    В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 года №166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 названного Закона).

Согласно п.11.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 №385, при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Согласно п.16 Правил рыболовства, капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен: обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994, одним из следующих способов:

- в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа капитан судна подает ССД, используя иные доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь, а также другие средства связи. В случае невозможности подачи ССД в форме электронного документа в течение 72 часов, капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт для устранения неисправностей, влекущих невозможность передачи ССД в форме электронного документа, известив об этом территориальный орган Росрыболовства и федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи";

- с использованием иных доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи, а также других средств связи. В случае подачи ССД не в форме электронного документа, копии ССД, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения. В случае невозможности подачи ССД с использованием иных доступных средств и каналов связи в течение 72 часов, капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт и подать ССД.

Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам;

- подавать сведения, включаемые в ССД, о весовом (размерном) соотношении видов в улове водных биоресурсов, суммарно добытых (выловленных) за весь период рейса (выхода в поре), незамедлительно после указания данных сведений в промысловом журнале и других отчетных документах в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства яри осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

- обеспечивать целостность и полноту базы ССД, передаваемых в федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

Согласно п.22.5 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биооресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки), технологическом журнале (в случае если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства), приемо-сдаточных документах.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно ст.61 КТМ РФ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Основы организации службы, права и обязанности членов экипажей на судах рыбного хозяйства Российской Федерации закреплены в Уставе службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее Устав), утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995г. №.

Согласно п.33, 36 Устава капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов, а также выполнять правила плавания и ведения промысла, находясь в рейсе.

Таким образом, должностное лицо – капитан СРТМ-к «Фианит» Волокитин С.Н. при осуществлении промышленного рыболовства, посредством судна СРТМ-к «Фианит», обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к членам своего экипажа, а также имея возможность контроля за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, своим бездействием допустил нахождение на борту судна неучтенных водных биоресурсов, не отразив их в технологическом, судовом журналах, коносаментах, ССД, иных судовых документах, в связи с чем в его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.

Оснований для признания данного деяния малозначительным, в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства дела, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере однократной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации иных орудий совершения административного правонарушения.

Дополнительное наказание в виде конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения не применять, поскольку судно и орудия совершения административного правонарушения принадлежит юридическому лицу, вина которого в совершении данного правонарушения материалами данного дела не устанавливалась.

Согласно ответу заместителя руководителя Тихоокеанского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («ТИНРО»)» от дата № количество сырца, необходимого для производства 157,5 кг икры минтая мороженой, составляет 3535,0 кг.

Санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).

Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.

Согласно ответу генерального директора <...>» от дата, средняя стоимость 1 кг сырца минтая по состоянию на дата составляла 30-35 рублей. На аналогичный запрос <...>» представил сведения о стоимости 1 кг сырца минтая на дата 35-40 рублей. Административный орган при определении стоимости ВБР принял во внимание минимальную стоимость минтая, представленную рыбодобывающими предприятиями.

Таким образом, стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила: 3535 кг х 30 руб. = 106 050 рублей.

В судебном заседании представитель ФИО3 заявила о необходимости исчисления стоимости сырца минтая из расчета 15 рублей за 1 кг, представив в обоснование своих доводов три письма различных компаний.

Так, из сведений, полученных от <...> стоимость 1 кг сырца-минтая, по состоянию на дата, составляла 25 рублей. То есть, данной компанией стоимость ВБР указана не на момент совершения правонарушения, в связи с чем она не может быть принята к сведению.

По информации, полученной от <...>», минимальная стоимость 1 кг сырца минтая по состоянию на дата в <адрес> составляла 15 рублей за 1 кг. Вместе с тем, на основании каких статистических данных данное общество указало стоимость сырца минтая в Приморском крае, в данном ответе не содержится, доказательств того, что общество занимается сбором данной информации по <адрес>, в суд не представлено.

В справке союза «<...> сведений о стоимости сырца минтая не содержится.

Таким образом, доводы представителя о том, что стоимость сырца минтая должна исчисляться из 15 рублей за 1 кг, являются необоснованными.

Санкция ч.2 ст.8.17 КоАП РФ предусматривает назначение наказания на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Представителем ФИО3 заявлено ходатайство о применении положений ст.4.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ с учетом материального положения Волокитина С.Н. Данные доводы заслуживают внимания и подлежат удовлетворению.

Согласно п.2 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с ч.3 ст.54 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Порядок реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биоресурсов, продуктов их переработки, а также перечень водных биоресурсов, подлежащих уничтожению и указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 367 (ред. от 22.10.2012) "О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", безвозмездно изъятые или конфискованные водные биологические ресурсы, не предусмотренные перечнем, указанным в пункте 2 настоящих Правил, передаются уполномоченными органами в Российский фонд федерального имущества по акту приема-передачи.

Учитывая указанные положения нормативных актов, а также то, что предметы административного правонарушения – ВБР, на которые наложен арест в рамках данного административного дела, до настоящего времени находятся на ответственном хранении, они подлежат изъятию и передаче в Территориальное Управление Росимущества в Приморском крае для реализации или уничтожения.

Издержек по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.8.17 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.2.2, 2.3 ░░.4.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░ 53025 ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░:

<...>

<...>

<...>

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ____________