Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-369/2021 ~ М-10/2021 от 12.01.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля        2021 года                             с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Челаевой Ю.А.,

при секретаре Шишкановой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-369/2021 по административному исковому заявлению Макарова Александра Николаевича, Макаровой Екатерины Вячеславовны к администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области, МБУ МФЦ муниципального района Красноярский, управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании решения органа государственной власти об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л :

В Красноярский районный суд Самарской области с исковым заявлением обратились Макаров Александр Николаевич, Макарова Екатерина Вячеславовна к администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области, МБУ МФЦ муниципального района Красноярский, управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании решения органа государственной власти об оспаривании распоряжения органа местного самоуправления, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Макаровым А.Н., Макаровой Е.В. было подано заявление в Администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области о предварительном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,. Основанием для предоставления им земельного участка без проведения торгов является ч.7 ст.39.5 ЗК РФ и ч.3 ст.9 закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года.ДД.ММ.ГГГГ № был подготовлен ответ из Администрации «О возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставленных документов».

Заявление было подано ситцами в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, а ответ «О возврате документов» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, нарушая установленные законом сроки о возврате заявления.

Причиной возврата документов, согласно ответа Администрации является: пп. «а» ч.3 ст.9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года заявление должно быть подано и подписано совместно обоими супругами. Исходя из указанного, пп. «а» ч.3 ст.9 Закона Самарской области «О земле», статус молодой семьи не подтвержден.

Однако данный пункт законодательства не относится к заявлению истцов и не является причиной возврата документов.

Все пункты, указанные в п.1 ст.39.15 ЗК РФ истцами в заявлении соблюдены. Однако Администрация возвращает документы на основании того, что «заявление должно быть подано и подписано совместно обоими супругами». Данной причины для возврата документов в законодательстве не имеется.

Также если обратить внимание на бланк для заполнения заявления «О предварительном предоставлении земельного участка, то место для подписи в бланке одно.

Если при заполнении данного заявления необходимы подписи двух супругов, то почему сотрудники МФЦ проигнорировали данный пункт и приняли заявление с ошибкой.

Полагает, что данный возврат не соответствует законодательству и фактически привел к нарушению прав истцов по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность молодой семье и в соответствии со ст.3 КАС РФ истцы вынуждены были обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Получив ответ с Администрации «О возврате документов» ДД.ММ.ГГГГ истцы повторно сдали заявление «О предварительном предоставлении земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ.

От ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Новосемейкино вынесено Постановление «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка». тем самым, нарушая установленные законом сроки рассмотрения заявления.

Уведомление о продлении срока рассмотрения заявления истцы не получали.

Причиной для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является: «В отношении испрашиваемого земельного участка ранее было принято решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении третьих лиц.

Согласно п.6 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится предоставленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Если Постановление Администрации «О предварительном согласовании земельного участка» вынесено ДД.ММ.ГГГГ №, а срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней, то максимальная дата подачи заявления иными лицами составляет ДД.ММ.ГГГГ.

Так как ответ «О возврате документов» в адрес истцов зарегистрирован только ДД.ММ.ГГГГ, значит, заявление все это время было у специалиста Администрации в работе, то Администрация Новосемейкино должно была уведомить заявителей, сдавших заявление позднее, о приостановлении принятия решения.

Так как, по заявлению истцов от ДД.ММ.ГГГГ не принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или принято решение об отказе в утверждении указанной схемы, то рассмотрение заявления от иных лиц является неправомерным.

Согласно полученному отказу с Администрации Новосемейкино от ДД.ММ.ГГГГ №, единственной причиной для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное с нарушением действующего законодательства. Иных причин для отказа нет

Полагают, что данный отказ не соответствует законодательству и фактически привел к нарушению прав истцов по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность молодой семье.

На основании изложенного считают письмо «О возврате документов» от ДД.ММ.ГГГГ№ и Постановление «Об отказе в предоставлении земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным и незаконным полностью, нарушающим их права и свободы и создающим препятствия к осуществлению прав и свобод. В результате вынесенного Постановления, истцы не имеют возможности во внесудебном порядке реализовать право на бесплатное приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 1000 кв.м., границы которого определены схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В случае непредоставления земельного участка, согласно представленной схеме расположения земельного участка истцы требуют возмещение причиненных им убытков и неполученных доходов в размере 760 000 рублей, из них:

-750 000 рублей рыночная стоимость земельного участка;

-10 000 рублей схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с чем, заявители обратились с требованиями: Признать письмо администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области «О возврате документов от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконными, нарушающими права и свободы и создающими препятствия к осуществлению прав, и свобод; Отменить Постановление «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №; Управлению Росреестра по Самарской области не осуществлять кадастровый учет, по Постановлению «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № до вынесения решения; Вернуться к рассмотрению заявления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-К; провести обучающие мероприятия для сотрудников МБУ «МФЦ м.р. Красноярский» Центральный офис по приему документов. Привести в соответствие бланки заявлений; В случае не предоставления земельного участка, согласно местоположению, указанному в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский возместить истцам 760 000 рублей.

В судебном заседании административный истец Макаров А.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме. Дал пояснения согласно искового заявления.

Административный истец Макарова Е.В. в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствие. Настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв о рассмотрении настоящего дела в отсутствие.

Представитель административного ответчика МБУ «МФЦ м.р. Красноярский» Центральный офис в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель Фирсова И.А. пояснила, что с сотрудниками учреждения регулярно проводятся обучающие мероприятия. Бланки, на которые ссылается административный истец, им предоставляются Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании настоящего дела надлежащим образом извещен, с ходатайством об отложении не обращался. В связи с чем, суд расценивает их неявку как нежелание принять участие в рассмотрении настоящего дела.

Заинтересованное лицо Стрелков В.Н. привлеченный к участию в деле на основании определения суда в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок был предоставлен ему на основании его обращения, поскольку он является военнослужащим. Ему не было известно о наличии претендентов на спорный земельный участок.

Заинтересованное лицо Смирнов П.В. пояснил, что он является сотрудником администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области. У него в производстве находилось заявление Макарова А.Н. и в последующем заявление Стрелкова В.Н. при разрешении заявления Макаровых были допущены нарушения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.2 ст.8 КАС РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц участвующих в деле.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Согласно ст.227 КАС суд признав решением (действия(бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств послуживших основанием для принятия нормативно правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органа, принявший нормативно правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут представляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Самарской области находящихся в государственной или муниципальной собственности, молодым семьям, регулируются Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 29.12.2017) "О земле".

Согласно ч.3 ст. 9 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 29.12.2017) "О земле" Земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек: 2) для индивидуального жилищного строительства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка.

Согласно п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

То есть основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов является тот факт, что указанный в заявлении земельный участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды другому лицу.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ супруги Макаровы А.Н. и Е.В. совместно обратились через МФЦ с заявлением (бланк заявления предоставлен в МФЦ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов под ИЖС по адресу: <адрес> на основании ч.7 ст.39.5 ЗК РФ, и ч.3 ст.9 Закона Самарской области «О Земле», что подтверждается описью документов (л.д.35, л.д.40).

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление Макаровых о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов и предоставлении документов возвращено с указанием, что заявление не соответствует требованиям пункта 1 ст.39.15 ЗК РФ - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> к муниципальной собственности не относится, следовательно наименование заявления указано не верно( л.д.41)

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Макаровым А.Н. было подано заявление (бланк предоставлен в администрации городского поселения Новосемейкино) в Администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области о предварительном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов на основании правил ч.7 ст.39.5 ЗК РФ и ч.3 ст.9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № административный ответчик возвращает заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставленных документов (л.д.16-17).

Таким образом, административный ответчик администрация гп Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области в нарушение требований ч.3 ст.39.15 ЗК РФ, которой установлен десяти дневный срок для возврата заявления заявителю со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи возвратило Макаровым заявление лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием возврата документов, является: пп. «а» ч.3 ст.9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года заявление должно быть подано и подписано совместно обоими супругами. Исходя из указанного, пп. «а» ч.3 ст.9 Закона Самарской области «О земле», статус молодой семьи не подтвержден.

Судом установлено, что к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ заявителями были приложены как копии паспортов содержащих сведения о регистрации брака между супругами Макаровыми, так и копия свидетельства о регистрации брака, что подтверждается как пояснениями сотрудника администрации Смирнова П.В. Данное обстоятельство также подтверждается так и пакетом документов, предоставленным административным ответчиком в судебное заседание.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что статус молодой семьи заявителями при подаче заявления был подтвержден, соответственно оснований для возврата заявления у администрации гп Новосемейкино не имелось.

Утверждение административного истца, что сотрудником администрации, принимавшим заявление было сообщено, что присутствие супруги при подачи заявления не требуется, суд находит обоснованным, поскольку данный факт административным ответчиком не оспаривается. Более того, из содержания бланка следует, что место для подписи определено для одного заявителя, что в свою очередь подтверждает пояснения истца. (л.д.42)

ДД.ММ.ГГГГ заявители повторно обратились с заявлением «О предварительном предоставлении земельного участка в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа является: В отношении испрашиваемого земельного участка ранее было принято решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении третьих ли, а именно Стрелкова В.Н., что было установлено в судебном заседании.

Установлено, что с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов Стрелков В.Н. обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского поселения Новосемейкино м р Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории( л.д.100). спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и постановлением    Администрации городского поселения Новосемейкино м р Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок был предоставлен в собственность Стрелкову В.Н.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанным административным ответчиком были нарушены права и свободы заявителей Макаровых, соответственно требования административных истцов о признании письма администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области «О возврате документов от ДД.ММ.ГГГГ № и соответственно Постановления «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным, нарушающим права и свободы и создающими препятствия к осуществлению прав подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемое распоряжение административного ответчика признано незаконным, административный ответчик обязан вернуться к рассмотрению первоначального заявления Макаровых и продолжить работу по заявлению о предварительном согласовании предоставления им земельного участка.

Требования истца об отмене Постановления «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежат, поскольку в том числе на основании указанного постановления было в последующем зарегистрировано право собственности Стрелкова В.Н. на спорный земельный участок и право которого заявителем не оспаривается.

Требования истца Управлению Росреестра по Самарской области не осуществлять кадастровый учет, по Постановлению «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № до вынесения решения удовлетворению не подлежат, поскольку кадастровый учет земельного участка был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ- до обращения в суд с административным исковым заявлением.

Требования истца провести обучающие мероприятия для сотрудников МБУ «МФЦ м.р. Красноярский» Центральный офис по приему документов. Привести в соответствие бланки заявлений удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании установлено, что сотрудники МФЦ не осуществляют разработку бланков заявлений.

Требования истца о возложении обязанности на администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский возместить истцам 760 000 рублей в случае не предоставления земельного участка, согласно местоположению, указанному в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - удовлетворению не подлежат, как заявленные не обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Административные исковые требования Макарова Александра Николаевича, Макаровой Екатерины Вячеславовны удовлетворить частично.

Признать письмо администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области «О возврате документов от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановления «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконными, нарушающими права и свободы и создающими препятствия к осуществлению прав,

Обязать администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области вернуться к рассмотрению заявления Макарова Александра Николаевича, Макаровой Екатерины Вячеславовны «О предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-К.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок, со дня вынесения мотивированного решения, т.е. с 30.04.2021 года.

Судья:                                        Челаева Ю.А.