Решение по делу № 02-7389/2018 от 19.04.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Москва

Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Кудрявцевой М.В., при секретаре Иванове А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7389/2018 по иску ***** к Пограничной службе ФСБ России, ***** о снятии ограничения на выезд несовершеннолетних детей из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

***** обратился в суд с иском к Пограничной службе ФСБ России, ***** о снятии ограничения на выезд детей, ссылаясь на то, что на основании заявления ***** был установлен запрет на выезд из Российской Федерации совместных детей *****и ***** .: *****, ***** г.р., *****, ***** г.р. Указывая на то, что в настоящее время причины, побудившие ***** обратиться с указанным выше заявлением, отпали и детям необходимо проходить лечение за пределами территории Российской Федерации, а на основании заявления *****Пограничная служба ФСБ России не произвела отмену запрета на выезд детей, ***** просил снять запрет на выезд несовершеннолетних детей и разрешить им выезд за пределы территории Российской Федерации.

Представитель ***** – адвокат *****, в судебное заседание явилась, заявленные требования и изложенные в иске обстоятельства поддержала в полном объеме.

Представитель ***** . – по доверенности *****., в судебное заседание явилась, представила заявление, в соответствии с которым ***** поддерживаются требования по иску, и указывается на отсутствие оснований для запрета на выезд детей за пределы территории Российской Федерации. Также пояснила, что изменение страны проживания детей ни ранее, ни в настоящее время не планировалось, а временные выезды из России необходимы для поддержания здоровья детей, обучения и развития.

Представитель ответчика Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в судебное заседание не явился, судом о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Возражений относительно искового заявления предоставлено не было.

Выслушав явившихся в суд представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что на основании заявления *****., поданного в УФМС России по г. Москве в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 года № 273, несовершеннолетние граждане Российской Федерации ***** и ***** с 08 июня 2016 года внесены в список лиц, выезд из Российской Федерации которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом также установлено, что решением Мещанского районного суда г. Москвы от ***** года, постановленным по гражданскому делу № 2-4833/2016, место жительства несовершеннолетних ***** и *****. определено с матерью – *****. Указанным решением также определен порядок общения отца с общими несовершеннолетними детьми. Решение Мещанского районного суда г. Москвы от ***** года вступило в законную силу ***** года.

Согласно части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьями 61, 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Таким образом, реализация родительских прав, связанных с воспитанием и развитием детей, предполагает совместное решение родителями вопросов, в том числе и по обеспечению отдыха детей, и по принятию решения о выезде ребенка за границу.

Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанный порядок регламентирован Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2003 года N 273 (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 220).

В силу положений статьи 20 закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

В статье 21 указанного закона определено, что в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 N 109-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Маниович С.А. на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации", подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего гражданина был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы.

Указанный в ст. 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" судебный порядок рассмотрения спора предполагает проверку судом необходимости установления запрета с учетом исследования целей возможной поездки, ее продолжительности, государства (государств) выезда исходя из интересов несовершеннолетнего ребенка.

При наличии судебного спора возможность выезда ребенка за пределы Российской Федерации возможна не иначе, как на основании вступившего в законную силу постановления суда.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами материального права, учитывая, что отец несовершеннолетних детей, на основании заявления которого органами исполнительной власти несовершеннолетним ***** и ***** был запрещен выезд за пределы территории Российской Федерации, просит об отмене указанного запрета, а также то, что судом не установлено оснований для сохранения наложенного ранее ограничения, суд считает заявленные *****требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает иск не подлежащими удовлетворению в части требований к Пограничной службе ФСБ России, поскольку по смыслу вышеприведенных норм права вопрос об отмене ограничительных мер на выезд из Российской Федерации должен разрешаться в судебном порядке непосредственно между родителями несовершеннолетнего ребенка, как его законных представителей. Таким образом, законом определен круг участников, между которыми подлежит разрешению гражданско-правовой спор о возможности снятия ограничения на выезд из Российской Федерации. Удовлетворение требований к ответчику ПС ФСБ России, обладающему публично-правовыми полномочиями на внесение и исключение сведений о наличии или об отмене ограничения права на выезд из Российской Федерации, возможно лишь при признании решения данного органа незаконным, что в данном случае места не имеет. Сведений о нарушении законодательства РФ сотрудниками ПС ФСБ России не имеется.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В настоящем деле, учитывая интересы несовершеннолетних детей сторон *****и ***** дочери ***** и сына *****, а также, руководствуясь целью поддержания здоровья детей, с учетом пояснений представителей сторон и представленных доказательств, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования *****к Пограничной службе ФСБ России, ***** о снятии запрета на выезд несовершеннолетних детей из Российской Федерации - удовлетворить частично.

Снять ограничение на выезд из Российской Федерации *****, ***** года рождения, и *****, ***** года рождения.

Разрешить выезд из Российской Федерации *****, ***** года рождения, и *****, ***** года рождения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Судья М.В. Кудрявцева