Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4847/2013 ~ М-4640/2013 от 01.10.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2013 года Центральный районный суд г.о.Тольятти в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Тормозовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Холовой О.Г. о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти о переводе жилого помещения в нежилое помещение с проведением перепланировки,

УСТАНОВИЛ:

Холова О.Г., обратившись в суд с названным заявлением, указала, что она является собственником <адрес> в г.о.Тольятти. Собственником <адрес>, расположенной в указанном доме, является ФИО9, которому распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 09.07.2013 года разрешен перевод жилого помещения, расположенного по адресу г.о.Тольятти, <адрес>, в нежилое помещение с проведением перепланировки. Заявитель считает, что устройство отдельного входа в квартиру ФИО9 нарушает ее права, как собственника соседнего жилого помещения, и просит признать незаконным оспариваемое распоряжение должностного лица органа местного самоуправления.

Определением суда от 09.10.2013 года к участию в деле привлечен ФИО9

Представитель заявителя Холовой О.Г. – ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы заявления и пояснил, что на основании оспариваемого распоряжения ФИО9 начато строительство отдельного входа в принадлежащее ему помещение путем демонтажа подоконной части несущей стены здания и устройства входной группы. В настоящее время заявителем в судебном порядке оспаривается решение общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома по поводу использования ФИО9 земельного участка под устройство крыльца, представленное ФИО9 в орган местного самоуправления для получения разрешения на изменение статуса помещения.

Представитель Мэрии г.о.Тольятти – ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, считая законным оспариваемое решение должностного лица органа местного самоуправления. Поскольку ФИО9 были представлены все необходимые документы, в том числе согласие большинства (более 2/3) собственников помещений многоквартирного дома на устройство входной группы, было принято решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение с проведением перепланировки с устройством отдельного входа. Кроме того, орган местного самоуправления при разрешении заявления о переводе жилого помещения в нежилое не вправе проверять действительность представленного заявителем протокола голосования собственников помещений многоквартирного дома.

Представитель ФИО9 – ФИО7, действующий по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласился, пояснив, что решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным, вопрос об использовании ФИО9 земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, разрешен общим собранием собственников в соответствии с жилищным законодательством. Решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома Холовой О.Б. не оспаривалось.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает, что заявление Холовой О.Г. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Таким образом, по смыслу вышеуказанной нормы предполагаемое заявителем нарушение прав должно иметь место в результате действий указанных органов и должностных лиц.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что Холова О.Б. является собственником <адрес> в г.о.Тольятти, а ФИО9 является собственником <адрес> в г.о.Тольятти, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 09.07.2013 года удовлетворено заявление ФИО9 о переводе жилого помещения, расположенного по адресу г.о.Тольятти, <адрес>, в нежилое помещение с проведением перепланировки с устройством отдельного входа.

Заявителем в настоящем деле поставлен вопрос о незаконности решения, принятого органом местного самоуправления, и суд считает доводы Холовой О.Г. правильными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ определено, что перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, при разрешении заявления о переводе жилого помещения в нежилое органом местного самоуправления должны быть учтены не только требования главы 3 Жилищного кодекса РФ, но и главы 6 Жилищного кодекса РФ об общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме, а также требования Градостроительного кодекса РФ.

Статьей 25 Жилищного кодекса РФ установлено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно пункту 14 ст. 1 Градостроительного кодекса реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из технического паспорта и проектной документации следует, что результатом действий по устройству входной группы является увеличение общей площади помещения, принадлежащего ФИО9, частичный демонтаж подоконной части несущей ограждающей конструкции дома, капитальная каменная закладка крыльца с устройством бетонного фундамента и навеса, изменение фасада многоквартирного дома. По мнению суда, органом местного самоуправления обустройство отдельного входа в квартиру ФИО9 ошибочно расценено, как перепланировка жилого помещения, поскольку фактически создание входной группы является реконструкцией, в результате которой изменяются параметры (внешние границы) многоквартирного дома.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 названной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагается, в том числе согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта (пункт 6).

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция помещений невозможна без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такую реконструкцию должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с приведенными нормами несущие стены жилого дома относятся к общему имуществу собственников жилых помещений этого дома. Демонтаж подоконной части несущей ограждающей стены дома, предусмотренный проектом, влечет за собой уменьшение общего имущества (ограждающей несущей конструкции), однако согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое уменьшение органу местного самоуправления и суду не представлено.

Кроме того, в результате устройства ФИО9 входной группы общей площадью 5,57 кв. м. изменится режим использования части земельного участка, на котором расположен жилой дом, увеличится размер общей площади помещения, принадлежащего истцу на праве собственности (с 22,7 кв. м. до 28,27 кв.м.), и, соответственно, доля ФИО9 в общем имуществе многоквартирного дома, в том числе на земельный участок.

По мнению суда, оборудование отдельной входной группы к помещению, принадлежащему ФИО9, с устройством капитального бетонного фундамента и закладкой пространства под входной группой, предполагает не только использование, но и уменьшение земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежащего всем собственникам дома, на что необходимо получение согласия всех собственников, однако такое согласие заявителем суду не представлено.

Кроме того, оспариваемым распоряжением реконструкция здания ФИО9 не разрешалась, надежность и безопасность изменений конструктивных характеристик объекта капитального строительства не проверялась. В соответствии с представленным протоколом собрания собственников многоквартирного дома голосование проводилось не по вопросу реконструкции здания, а по вопросу использования ФИО9 участка земли под строительство крыльца.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение не может быть признано соответствующим закону, кроме того, принятие оспариваемого распоряжения нарушает права заявителя, в том числе как собственника общего имущества многоквартирного дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Холовой <данные изъяты>.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от 09.07.2013 года о переводе жилого помещения, расположенного по адресу г.о.Тольятти, <адрес>, в нежилое помещение с проведением перепланировки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2013 года.

Председательствующий: